Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Ученые записки Выпуск V. Ббк 67




страница17/28
Дата15.05.2017
Размер5.71 Mb.
ТипУченые записки
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   28

Библиография:

  1. Полубинская С.В. Цели уголовного наказания. – М.: «Наука», 1990. – 142 с.

  2. Уткин В.А. Социально-психологические аспекты наказания как меры принуждения // Предупреждение рецидивной преступности в Сибири. Томск, 1980. – С. 11-18.

  3. Маликов Б. Наказание – основная форма реализации уголовной ответственности // Уголовное право. – 2003. – № 3 – С. 39-40.

  4. Беляев Н.А. Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях. – Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1963.

  5. Уткин В.А., Детков А.П. Пожизненное лишение свободы: Учебное пособие. – Томск: Изд-во НТЛ, 1997.

  6. Уткин В.А. «Исправление», «ресоциализация», «социальная реабилитация» // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч. 50: Сб. статей / Под ред. О.И. Андреевой и др. Томск, 2011. – С. 58-60.

  7. Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Диссертация … д.ю.н. (Разделы 1 и 2). – Томск, 1965.

  8. Горелик И.И. Наказание и его назначение. – Минск: Издательство «Беларусь», 1978.

  9. Кригер Г.А. Наказание и его применение. – М.: Государственное издание юридической литературы, 1962.

  10. Пионтковский А.А. Основные аспекты теории наказания // Советское государство и право. – 1969. – № 7 – С. 34-42.

  11. Осадчая Н.Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве: Диссертация … к.ю.н. Ростов-на-Дону, 1999.

  12. Уткин В.А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву: Общая часть. – Томск, 1995.

  13. Ременсон А.Л. О воспитательной роли карательного воздействия в деятельности ИТУ (статья четвертая) // Проблемы борьбы с преступностью: Сб. стат. Выпуск II. – Томск: Изд-во Том.ун-та, 1979. – С. 15-21.

  14. Карпец И.И. Наказание в советском уголовном праве // Советское государство и право. – 1967. – № 9 – С. 62-71.

  15. Зубкова В.И. Уголовное наказание и его социальная роль: законодательство, теория и практика. Автореферат дисс. на соискание учен.степени доктора юрид. наук. – Рязань, 2002.

  16. Курс российского уголовного права / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. – М.: Спарк, 2001.

  17. Шутов К.Н. Конфискация имущества в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве: Диссертация … к.ю.н. – Томск, 2000.

  18. Антонов А.Г. Цель наказания – восстановление социальной справедливости // Проблемы теории наказания и уголовно-исполнительного права: Сб. статей / Под ред. В.А. Уткина. – Томск: Изд-во Том.ун-та, 2003. – С. 53-55.

  19. Филимонов В.Д. Принципы уголовного права. – М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002.

  20. Липинский Д. Восстановительная функция уголовной ответственности // Уголовное право. – 2003. – № 2 – С. 47-48.

  21. Якубов А.Е. О цели кары в наказании. // Вестник Московского ун-та. Серия 11, Право. – 1982. – № 1 – С. 26-32.

  22. Карпец И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. – М.: Юрид. лит., 1973.

  23. Ременсон А.Л. О возмездном характере уголовного наказания // Доклады по вопросам конкретной экономики и советского права. – Томск: Изд-во Том.ун-та, 1963. – С. 86-93.


  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВЫХ ЯВЛЕНИЙ, ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОГО ОБШЕСТВА



Болтанова Елена Сергеевна

к.ю.н., доцент кафедры гражданского права

Западно-Сибирского филиала РАП (г.Томск)

Зонирование территорий в системе правового режима земель

Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) закрепляет, что «правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства» (п. 8 ч. 1 ст. 1). Данное положение также сформулировано как принцип земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Как можно заметить, зонирование территорий тесно связано с определением разрешенного использования земель, земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ общие принципы и порядок проведения зонирования территорий устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Несмотря на то, что термин «зонирование территорий» нашел закрепление в земельном кодексе, он не получил дальнейшего достаточного развития в федеральных законах, и его содержание остается спорным. Отсутствие специальных федеральных законов о зонировании территорий и наличие зачастую разрозненных норм об отдельных видах зонирования, видах зон способствует появлению в юридической литературе различных подходов к категории «зонирование территорий». Например, некоторые авторы «зонирование территорий» (ЗК РФ) отождествляют с «градостроительным зонированием» (ГсК РФ).

В действующем российском законодательстве можно встретить такие термины, как градостроительное, функциональное, экологическое, оценочное зонирование, зонирование территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и др. Возникает вопрос о соотношении зонирования территорий, предусмотренного ЗК РФ, с иными видами зонирования. При самом общем подходе здесь уместно согласиться с А.А. Борисовым с тем, что «поскольку зонирование может осуществляться лишь в отношении территорий, обоснованным представляется рассматривать термин «зонирование территорий» в качестве родового понятия» [1. С. 96]. Но поскольку автор такое умозаключение делает в цепочке «зонирование территорий» - «зонирование» и «правовое зонирование» требуется внесение некоторого уточнения приведенного положения.

Зонирование территорий рассматривается в различных аспектах. При грамотном применении зонирование может выступать как эффективный элемент управления земельными ресурсами. Безусловно, зонирование территорий можно определять, как правовой институт, включающий различные правовые нормы. Исходя из выше приведенных норм земельного кодекса, следует вывод об особом месте зонирования в правовом режиме земель, земельных участков, как – явлении системном.

В последнее время в юридической литературе, включая диссертационные исследования, при рассмотрении правового режима земель, земельных участков встречается термин «способы определения правового режима земель», в состав которых чаще всего наряду с делением на категории, установлением ограничений земельных прав, публичными сервитутами включают и территориальное зонирование. Используемый термин, как и состав способов не является безупречным.

Прежде всего, представляется необходимым разграничивать такие категории, как «способ», «средство», которые часто употребляются как синонимы. Способ характеризует действие или их совокупность, отвечает на вопрос: каким образом достигается цель. Средство, по сути, – это инструмент достижения цели. Определить инструмент – это ответить на вопрос: с помощью чего можно достигнуть поставленной цели.

В земельно-правовой сфере можно выделить способы и организационно-правовые инструменты (средства) установления правового режима земель. Иными словами, определить, что способствует распространению именно на данный объект этого правового режима и каким образом происходит направленное правовое воздействие на определенные «участки» социально-экономической действительности с целью их подчинения определенному правовому режиму.

В основе таких способов и применения средств (инструментов) часто лежат признаваемые правом естественные предпосылки распространения определенного правового режима на данный объект (например, земли с высокопродуктивными почвами должны относиться к землям сельскохозяйственного назначения; земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека, могут относиться к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Реализация способов и применение организационно-правовых средств технологически способствуют появлению юридически значимого объекта (например, земельного фонда РФ, земель отдельных категорий или видов земель).

В основе способа, как и любого действия, лежит воля уполномоченных субъектов. Действия по установлению режима земель складываются в публичной сфере и в рамках установленных процедур. Способ установления правового режима земель – это предусмотренная правовыми нормами система публично-волевых действий уполномоченных субъектов, обеспечивающих обособление (появление) объекта, по поводу которого устанавливается правовой режим, и отражение юридически значимых для правового режима характеристик такого объекта. Способы установления правового режима земель по своему характеру являются организационно-правовыми.

По российскому законодательству в силу общественной значимости любая часть земной поверхности должна иметь свое предназначение (цель использования). Если государство такое предназначение земли, земельного участка с помощью соответствующих способов установления правового режима не определило, то становится невозможным эффективное целенаправленное правовое воздействие на соответствующие общественные отношения. Общее предназначение земель как основы жизни и деятельности человека закреплено в ст. 9 Конституции РФ и подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ. Но именно конкретное назначение земли определяет возникновение многообразных земельных отношений и их особое правовое регулирование. Целевое назначение и разрешенное использование земель, земельных участков являются важнейшими правовыми характеристиками, детерминирующими распространение на определенную часть земной поверхности соответствующего правового режима.

С одной стороны, в рамках способов установления правового режима земель, земельных участков происходит техническое, организационное выделение объекта. С другой стороны, осуществляется определение юридически значимых для правового режима характеристик такого объекта. Только такой подход к познанию способа установления правового режима земель позволит выявить его двойную сущность: определение границ действия правового режима и определение предназначенности земель, земельных участков.

К способам установления правового режима земель, земельных участков российское законодательство позволяет относить: делимитацию Государственной границы Российской Федерации, категоризацию земель, землеустроительные работы, зонирование территорий, межевание (лесоустройство для лесных участков или ввод в эксплуатацию искусственно созданного земельного участка) и государственный кадастровый учет земельного участка и некоторые иные.

Как представляется, не случайно, в земельном кодексе использует термин «зонирование территорий», а, например, не «градостроительное» или «правовое» зонирование. Данный термин имеет свою «нагрузку» и свою земельно-правовую природу.

Сущностью любого вида зонирования является деление территории на определенные зоны. С позиций земельного кодекса по правовой природе «зонирование территорий» - это способ установления правового режима земель, земельных участков, определяющий разрешенное использование земель, земельных участков, входящих в ту или иную зону. Границы различных зон, установленные в порядке зонирования территорий, можно рассматривать как организационно-правовой инструмент установления правового режима земель, земельных участков.

Таким образом, зонирование территорий в контексте земельного законодательства (см. подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ) имеет место, только если в результате зонирования происходит определение разрешенного использования земель, земельных участков. Исходя из содержания указанных статей ЗК РФ, разрешенное использование устанавливается в отношении тех категорий земель, где производится зонирование территорий. Для отграничения этого вида зонирования территорий (как способа установления правового режима земель) от иных можно предложить использовать термин «земельно-правовое зонирование территорий».

Земельный кодекс прямо предусматривает земельно-правовое зонирование для земель населенных пунктов (см. ст. 85 ЗК РФ), земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения (см. п. 2 ст. 87 ЗК РФ). Отдельная процедура зонирования земель специального назначения законодательством не установлена. Зонирование земель населенных пунктов производится в рамках процедуры градостроительного зонирования.

С учетом изложенного, градостроительное зонирование является одним из видов зонирования территорий (как земельно-правовой категории) в рамках которого устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков муниципального образования, а, например, оценочное зонирование таковым не является, поскольку не является способом установления правового режима земель.

Понятие градостроительного зонирования впервые было введено в Градостроительный кодекс РФ 2004 г. (далее – ГсК РФ). В результате градостроительного зонирования устанавливаются территориальные зоны, для каждой из которых правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительные регламенты. Градостроительный регламент – это установленные в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1 ГсК РФ).

Порядок установления территориальных зон определен в ст. 34 ГсК РФ. В ст. 35 ГсК РФ названы виды (жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды) и состав территориальных зон (зоны застройки индивидуальными жилыми домами; малоэтажными жилыми домами; среднеэтажными жилыми домами; многоэтажными жилыми домами; жилой застройки иных видов).

Было бы ошибочно полагать, что градостроительное зонирование применяется только в отношении земель населенных пунктов и является исключительно способом установления правового режима этой категории земель. Градостроительное законодательство закрепляет, что территориальные зоны выделяются в составе территорий муниципальных образований и их границы, а также виды разрешенного использования земельных участков в пределах данной зоны устанавливаются правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки принимаются в отношении территории поселений, городских округов, частей территорий поселений, городских округов, а также межселенных территорий – в случае планирования застройки таких территорий (ч. 1, 2 ст. 31 ГсК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. Межселенной территорией является территория, находящаяся вне границ поселений (ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Итак, территория поселений, в составе которой в результате градостроительного зонирования выделяют территориальные зоны, включает земли населенных пунктов, а также может включать и земли иных категорий. Подтверждением этого положения служит и п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которым в состав территории поселения входят земли независимо от формы собственности и целевого назначения. Межселенные территории состоят из различных категорий земель, как правило, исключая земли населенных пунктов. Межселенная территория может образовываться на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях.

Таким образом, градостроительное зонирование охватывает различные категории земель, при условии, что они расположены в границах территории, для которой могут приниматься правила землепользования и застройки и устанавливаться градостроительные регламенты.

В соответствие с ч. 6 ст. 36 ГсК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон. Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами [Вплоть до принятия в установленном ГсК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением отдельных случаев, предусмотренных ФЗ, с учетом результатов публичных слушаний (см. п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ «»)]. Например, как указал ФАС Московского округа в случае, когда выдается разрешение на строительство в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется, при выдаче разрешения должна проводиться проверка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, обеспечивающих безопасность строительства. При этом такая проверка органа местного самоуправления осуществляется с учетом его компетенции (Постановление ФАС Московского округа от 29.11.2011 по делу N А41-14749/11.).

Исключение из сферы действия градостроительных регламентов указанных видов земель имеет определенное объяснение. Использование земель лесного фонда и земель, занятых поверхностными водными объектами, неразрывно связано с использованием соответственно лесов и водных объектов.

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. В зависимости от выполняемых лесами полезных функций леса подразделяются на виды по целевому назначению и устанавливаются категории защитных лесов. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса, проектирование которых отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений (ст. 10, 81 ЛК РФ).

Виды разрешенного использования лесов перечислены в ст. 25 ЛК РФ и устанавливаются в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (см. Приказ МПР РФ от 19.04.2007 N 106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений»). Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (см. п. 6 ст. 87 ЛК РФ).

Виды разрешенного использования лесов, по сути, это – и виды использования соответствующих участков земной поверхности. Действительно, сложно себе представить, например, такой вид использования лесов, как строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов или строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, без использования соответствующего участка земли. Во многих случаях, названные в ст. 25 ЛК виды использования лесов на самом деле являются видами использования лесных участков.

Таким образом, в отношении земель лесного фонда можно выделить деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по утверждению видов разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам. В результате такой деятельности происходит зонирование территорий с определением видов разрешенного использования не только лесов, но и соответствующих лесных участков.

Виды использования водных объектов перечислены в ст. 11 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ). В соответствии со ст. 13, 22 ВК РФ цель, виды и условия использования водного объекта или его части обязательно определяются условиями договора водопользования или решением органа государственной власти, органа местного самоуправления о предоставлении водных объектов в пользование. Федеральный законодатель не устанавливает процедуру определения видов использования водных объектов, и разрешенное использование водного объекта будет установлено индивидуально при заключении договора или принятии соответствующего решения.

Земли запаса в целом не предполагают их использование и, по общему правилу, для эксплуатации таких земельных участков требуется их перевод в земли соответствующей категории.

Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий определяется в т.ч. ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Зонирование территорий (функциональное зонирование) названным законом предусмотрено только для национального парка (см. ст. 15), кроме того, в соответствии со ст. 29 закона территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны. Особенности правового режима этого вида земель связаны с необходимостью установления дополнительных ограничений использования и обеспечения охраны природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Такой подход исключает многообразие видов разрешенного использования земельных участков, а наоборот, гарантируется установлением некого единого вида разрешенного использования земельных участков (природных заповедников, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков и т.д.), обеспечивающего общее целевое назначение территории.

Особая экономическая зона – определяемая Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности (ст. 2 ФЗ от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»). Использование земельных участков на территории особой экономической зоны зависит от ее типа.

Резиденты особых экономических зон осуществляют экономическую деятельность, определяемую назначением соответствующей экономической зоны и в пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении этого вида деятельности. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами (ч. 7 ст. 36 ГсК РФ). Зонирование территорий особых экономических зон законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при зонировании территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Часто основанием для разработки схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан являются Правила землепользования и застройки. Зонирование территории, предусмотренное ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не является способом установления правового режима земель, земельных участков, поскольку основное назначение этого вида зонирования заключается в определении земельных участков, пригодных, наиболее благоприятных для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства на определенной территории. По сути, это не зонирование, а планирование развития определенной территории. Например, согласно п.1 ст. 12 названного закона указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.

По этой же причине функциональное зонирование территории муниципального образования (в том числе населенных пунктов), устанавливаемое посредством генеральных планов, не входит в понятие «зонирование территорий», предусмотренное подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ. По общему правилу путем принятия генерального плана для определенной территории устанавливается соответствующий вид функциональной зоны, которая получает детальный правовой режим в правилах землепользования и застройки муниципального образования.

Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:


  • центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;

  • буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;

  • экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, который выражается в ведении дополнительных ограничений по использованию земель. Например, ст. 6 от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» предусматривает виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории. Ограничения использования земель, земельных участков имеют иную природу, нежели разрешенное использование, занимают самостоятельное место в правовом режиме земель и земельных участков, соответственно, экологическое зонирование не является способом установления правового режима земель, земельных участков.

Земельный кодекс для любых лиц, эксплуатирующих земельные участки, закрепляет общее требование об их использовании в соответствии с разрешенным использованием, также в соответствии с разрешенным использованием такие лица вправе проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы (подп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41, п. 1 ст. 42 ЗК РФ). Категория разрешенного использования, так же как и целевого назначения позволяет государству влиять на деятельность по использованию, охране земель путем определения ее значимых целей, задач и установления ее пределов.

В земельно-правовой литературе превалирует ошибочное мнение, что зонирование территорий (в т.ч. градостроительное зонирование), и, соответственно, разрешенное использование имеют довольно узкое применение и используются в основном в отношении земель населенных пунктов (ранее – земель поселений). Согласиться с такой точкой зрения означает согласиться в т.ч. с нежизнеспособностью приведенных норм земельного законодательства о зонировании территорий и разрешенном использовании. Другое дело, что, действительно, нормы ст. 1, 7 ЗК РФ прямо закрепляют, что порядок зонирования территорий может быть установлен только федеральными законами, а принимать такие законы законодатель не спешит.

На практике также признается возможность выделения видов разрешенного использования не только в отношении земель населенных пунктов и специального назначения, но и иных категорий. Например, к видам разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения относят виды деятельности, перечисленные в ст. 78 ЗК РФ: создание защитных лесных насаждений, ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество и др. (см. Письмо Минэкономразвития РФ от 18.07.2011 N Д23-3015, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.05.2011 по делу N А45-12716/2010).

Хотя можно заметить и прямо противоположные решения судебных органов. Так, ФАС Северо-Западного округа в своем решении подчеркнул, что ввиду отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о зонировании названной территории не может быть изменен и вид разрешенного использования земельного участка, поскольку вид разрешенного использования участков в силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается в соответствии с зонированием территорий (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.10.2011 по делу N А56-72715/2010).

Не так давно в юридической литературе появилась дискуссия о необходимости отмены деления земель на определенные категории. Есть как сторонники, так и противники таких нововведений. Не имея возможности в рамках настоящей статьи рассмотреть этот вопрос подробно, лишь отмечу, что доводы противников этого реформирования являются весьма убедительными.

Министерством экономического развития подготовлена новая классификация земель, и разработан соответствующий законопроект. Согласно законопроекту останутся только три особые категории земель: особо охраняемых природных территорий, лесного фонда и водного фонда. Все остальные участки будут классифицированы по 13 территориальным зонам – в зависимости от назначения: жилые зоны, общественно-деловые, сельскохозяйственного назначения, рекреационные и т.д. Для каждой зоны приведен исчерпывающий перечень объектов, которые на ней могут размещаться (т.е. исчерпывающие виды разрешенного использования) [http://www.bn.ru/articles/2011/11/11/ 87508.html (дата обращения 11.12.2011 г.)].

Зонирование территорий позволяет обеспечить как частные, так и публичные интересы. Частные интересы удовлетворяются за счет возможности самостоятельного определения своего поведения в земельной сфере и самостоятельного установления потенциального использования любого земельного участка, входящего в территорию той или иной зоны. Тем самым, гарантируется стабильность землепользования, и создаются условия для его инвестирования. Публичные интересы удовлетворяются за счет возможности планирования использования земель и объектов капитального строительства. Кроме того, зонирование территорий реализуется в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, поэтому российское законодательство закрепляет достаточно много видов зон, главным предназначением которых является ограничение использования земельных участков (охранные, санитарно-защитные и иные). В конечном итоге зонировании территорий может способствовать устойчивому их развитию.



Каталог: rimg -> files
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   28

  • ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВЫХ ЯВЛЕНИЙ, ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОГО ОБШЕСТВА
  • Зонирование территорий в системе правового режима земель