Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Алтайский филиал




страница16/19
Дата18.01.2017
Размер5.11 Mb.
ТипСборник
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Литература:

1. Володин В. В., Огай О. А., Нефедов Ю. В. Операционный менеджмент: Учебное пособие – 2-е издание. – М. : Маркет ДС, 2010. – 168 с.

2. Гилемханов А. Г. Заметки для профессионала крупного промышленного предприятия // Новости менеджмента. – 2011. – № 1(19). – С. 41-43.

3. Гилемханов А.Г. Стимулы в системе управления коммерческими ресурсами предприятия  / Проблемы экономики и управления. – 2006. – № 2(13). – С. 34-39.



Лясковский И.И.,

аспирант юридического факультета ГУВО «Белорусский государственный

университет (БГУ)», магистр юридических наук,

г. Минск
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИНФОРМАЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


Качественные характеристики понятия «правовой режим» позволяют наиболее комплексно объединить в рамках одной правовой категории основы регулирования сложных и разнообразных объектов правоотношений. Так, правовым режимом: определяются правовое состояние объектов и статус субъектов отношений; устанавливаются и разграничиваются обычные и особые правовые состояния объектов регулирования; обеспечивается системность регулятивного воздействия путем взвешенного использования норм общего и отраслевого законодательства, а также формирования нормативных основ правовых, организационных, экономических, социальных воздействий; устанавливается императивный или диспозитивный порядок возникновения и формирования прав и обязанностей, их реализации и защиты, привлечения к ответственности и осуществления властного контроля; обеспечивается целостность и упорядоченность системы задач и принципов правового регулирования.

Не является исключением и правовой режим информации, который, учитывая задачи государственного управления и свойства конкретного вида информации должен обеспечить комплексность воздействия посредством совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетания дозволений, запретов и обязываний [Error: Reference source not found, с. 123].

Характеризируя устройство правового режима информации, необходимо отметить, то качественные характеристики объекта регулирования существенно влияют на его содержание и структуру, в сравнении с традиционными правами.

Во-первых, право на информацию является одним из наиболее важных прав личности и условием развития гражданского общества, в целом, предусмотренным ст. 34 Конституции Республики Беларусь [1]. От отдельных видов информации зависит эффективность международного сотрудничества в сферах экономики, политики, культуры и пр., поэтому основу правового регулирования оборота информации составляют международные нормативно-правовые акты. В этой связи необходимо отметить, что международные договора являются важной часть законодательства об информации, информатизации и защите информации: ч. 2 ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) предусмотрено, что в случае несоответствия правил настоящего Закона установленным в них правилам, применяются правила международного договора [5].

Во-вторых, нематериальная форма информации, ее значение, сохранение конфиденциальности или наоборот – общедоступности для конкретной личности, общества и государства в целом, предъявляют особые требования к детализации нормативного регулирования ее оборота. Поэтому наряду с основными структурными элементами правового режима – объектом и субъектом, содержанием прав и обязанностей, порядком их реализации и защиты [11, с. 232-233], целевым назначением, комплексом способов правового воздействия [12, с. 126] – общими для всех правовых режимов, правовой режим информации требует использования дополнительных элементом, позволяющих урегулировать весь цикл оборота информации.

В современной исследовательской литературе не сформировалось общепринятого взгляда на систему режимных требований (условий) правового режима информации. В целом, можно выделить два основных подхода:



  • основанный на нормативном регулировании, где в качестве основного требования выступает доступность информации (режим доступа к ней) [10, с. 76];

  • основанный на теоретическом обосновании режимных требований (условий), касающихся всего жизненного цикла информации, в частности выделяют – доступ, сбор, хранение, распространение, использование, уничтожение, создание, порядок передачи и получения информации [12, с. 144-145; 13, с. 487; 9, с. 151].

Стоит отметить, что сравнительный анализ всех предложенных подходов и обоснования классификации режимных требований (условий), выходит за возможности данного исследования. В этой связи мы ограничимся приведением наиболее важных, на наш взгляд, режимных требований с целью изучения качества их реализации в законодательстве Республики Беларусь.

Основоположным отраслевым законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере информации, является Закон об информации, устанавливающий порядок государственного регулирования правоотношений в этой области. Учитывая интересы физических и юридических лиц, общества, государства и иностранных партнеров (которые в совокупности формируют субъектный состав информационных отношений), целевое назначение Закона об информации не ограничивается общей формулой «защиты прав и интересов», а предусматривает осуществление широкого круга мероприятий, направленных на использование потенциала информации в целях общественного развития, в частности, социально-экономического и научно-технического, повышения инвестиционной привлекательности, улучшения качества вовлеченности в осуществление международного сотрудничества и иных задач, предусмотренных нормами ст. 7 Закона.

Объекты правового режима информации дифференцируются, на наш взгляд, по качественному и родовому признаку. Под родовым понимаем отношение информации к той или иной сфере общественных отношений, например, сведения, составляющие государственные секреты, конфиденциальную, статистическую информацию. Под качественным – нормативная оценка, или совокупность субъективных оценок (признаков) обладателя информации, определяющих режим доступа, распространения, использования, хранения, уничтожения информации.

Кроме того, законодатель вводит в оборот терминологию, позволяющую разделить информацию по сущностному признаку, например, как документированную информацию, базы и банки данных, информационные ресурсы и пр. На наш взгляд, оправданным является решение законодателя не устанавливать регулирование общего правового режима информации в зависимости от формы ее представления. Таким образом, сферой действия Закона об информации являются все сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.

Вышеприведенный перечень субъектов информационных отношений детализирован в ст. 5 Закона об информации, где в ч.2 указаны качества, в которых они могут выступать как стороны правоотношений: обладателей и пользователей информации; пользователей, собственников и владельцев программно-технических средств, информационных ресурсов, систем и сетей; информационных посредников; операторов информационных систем. Приведенная детализации свидетельствует о попытке законодателя установить организационно-правовые основы оборота информации как субъекта частноправовых отношений.

Регламентированию прав и обязанностей субъектов правового режима информации посвящена гл. 8, а также ст. 31 Закона об информации, устанавливающая права и обязанности по защите информации. Характерной чертой правосубъектности участников правоотношений в сфере информации является корреспондирование прав и обязанностей субъектов.

Например, обязанности государственного органа соблюдать права граждан в отношении распространения и предоставления информации, приведенной в ст. 16 Закона об информации, противостоит их право получать такую информацию. Также, примеры корреспондирующих прав и обязанностей демонстрируют нормы законов, устанавливающих режимы государственной [4] и коммерческой [6] тайны, режим работы с конфиденциальной информацией отдельных должностных лиц, например, в Законе Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности» [3].

Ключевым режимным условием правового режима информации является доступ, на основании которого в Законе об информации описаны правовые режимы общедоступной информации (ст. 16) и информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено (ст. 17), в частности информация о частной жизни физического лица и персональные данные; государственные секреты; служебная информация, в т. ч. составляющая коммерческую, профессиональную, банковскую тайну и прочее.

Необходимо отметить, что в нормах законодательства существуют противоречия и пробелы относительно определения отдельных понятий режимных условий. Так, в ст. 1 Закона об информации указано, что доступ к информации – это возможность получения и пользование ею.

В ст. 1 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» понятие доступа к секретам понимается как ознакомление с их содержанием или осуществление иной деятельности с использованием государственных секретов. При этом предусматривается особый порядок получения допуска к государственным секретам – права на осуществление деятельности с использованием государственных секретов [4].

Согласно положений Закона Республики Беларусь «О коммерческой тайне» доступ к сведениям, содержащим коммерческую тайну понимается как возможность ознакомления, а режим их использования – устанавливается либо законодательством, либо гражданско-правовым договором между собственником и пользователем информации [6].

В свою очередь, Закон Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» не использует в качестве основной терминологии понятие «доступа». Вместо этого, для определения пользователя архивных документов в ст. 2 данного Закона используются понятия «получение» и «использование» информации [2].

В Законе Республики Беларусь «О регистре населения» речь идет о «предоставлении» данных, под которыми, на наш взгляд, следует понимать выписку (извлечение данных) из регистра, совершенные на основании обращения (содержащего параметр поискового запроса) в порядке установленном действующим законодательством. Понятие «использования персональных данных» определяется как действия, совершаемые организациями и нотариусами по применению этих персональных данных в своей деятельности [7], то есть для выполнения должностных полномочий.

Как и предыдущий акт, Закон Республики Беларусь «О ценных бумагах и фондовых биржах» также не содержит нормативного закрепления понятия «доступ», но тоже раскрывает сущность «использования» информации, как действия, направленного на достижение целей личной выгоды, передачу сведений третьим лицам, а также дачу советов (разъяснений) третьим лицам по операциям с ценными бумагами [8].

Сравнение вышеприведенной терминологии свидетельствует о том, что привести нормативную формулировку понятия «доступ» к «одному знаменателю» не предоставляется возможным. В одном случае, доступ отождествляется с получением и использованием информации (сведений), в другом понимается как только получение, или только ознакомление и т.д. Также представляется противоречивым соотношение правовых, экономических и иных результатов получения доступа и использования информации, поскольку одни акты не конкретизируют содержание этих действий пользователя, другие – квалифицируют их по признаку последствий и характера их дальнейшего оборота.

Отсутствие ясности в нормативном значении базовых режимных условий, на наш взгляд, имеет два негативных последствия. Во-первых, нечеткие границы правового толкования ключевого понятия может привести к трудностям определения объема полномочий в конкретном случае правоприменительной практики. Во-вторых, это усложняет понимание сущности смежных понятий в толковании прав и обязанностей сторон правоотношений, в частности между «пользованием», «поиском», «анализом», «распространением», соотношение между которыми предоставляется определять субъектам информационных отношений либо нормативным путем установления взаимных прав и обязанностей в договоре, либо путем использования технических средств ограничения или расширения пользовательского функционала.



Выводы. Таким образом, действующее законодательство Республики Беларусь в сфере информационных отношений направлено на качественное их урегулирование путем установления правовых режимов информации. С точки зрения целостности раскрытия теоретико-методологического аппарата в тексте законодательных актов, при соответствии к основном требованиям общества, а также практики законодательного регулирования некоторых стран СНГ, наблюдается существование некоторых недостатков, в частности отсутствие нормативного определения понятия правового режима информации, существования противоречий между отдельными законодательными актами в части определения дефиниций режимных требований (условий). В этой связи, перспективы дальнейших исследований мы видим в развитии теоретического обоснования режимных требований (условий) правового режима информации в законодательстве Республики Беларусь.
Литература:


  1. Республика Беларусь. Конституция (1994). офиц. текст (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь.

  2. Республика Беларусь. Законы. Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь: Закон РБ от 25 ноября 2011 г. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

  3. Республика Беларусь. Законы. Об аудиторской деятельности: Закон РБ от 12 июля 2013 г. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

  4. Республика Беларусь. Законы. О государственных секретах: Закон РБ от 19 июля 2010 г. (ред. от 24 октября 2014 г.) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

  5. Республика Беларусь. Законы. Об информации, информатизации и защите информации: Закон РБ от 10 ноября 2008 г. (ред. от 04 января 2014 г.) [Электронный ресурс] / Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь.

  6. Республика Беларусь. Законы. О коммерческой тайне: Закон РБ от 05 января 2013 г. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

  7. Республика Беларусь. Законы. О регистре населения: Закон РБ от 21 июля 2008 г. (ред. от 29 декабря 2013 г.) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

  8. Республика Беларусь. Законы. О ценных бумагах и фондовых биржах: Закон РБ от 12 марта 1992 г. (ред. от 16 июля 2010 г.) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

  9. Антопольский, А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук. / А.А. Антопольский. – М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2004. – 289 с.

  10. Городов, О.А. Основы информационного права России [Текст] : учеб. пособие / О.А. Городов ; рец. И.Л. Бачило, Н.А. Шевелева ; Ассоц. «Юрид. центр». – СПб: Юрид. центр Пресс, 2003. – 303 с.

  11. Дозорцев, В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации [Текст] / В. А. Дозорцев ; Исслед. центр частного права. – М.: Статут, 2003. – 413 с.

  12. Терещенко, Л. К. Правовой режим информации [Текст]: дисс. . д-ра юрид. наук. / Л.К. Терещенко. – Москва: Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2011. – 415 с.

  13. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс [Текст] : полн. курс / Ю. А. Тихомиров ; Гос. ун-т Высш. шк. экономики. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Тихомиров М. Ю., 2005. – 696 с.


Иванова А. Д., Шкондина В. С., Нехаева Е. А.,

студенты Луганского национального аграрного университета,

г. Луганск
ПРИЧИНЫ КРИЗИСНОГО СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ НА ПЕРЕХОДНОМ ЭТАПЕ К РЫНКУ
Поспешность, необдуманность определения путей дальнейшего развития экономики Украины и других стран СНГ, отсутствие денежных средств для реформ, кризисное состояние в стране после развала единого мощного народнохозяйственного комплекса, каким был СССР, моральная и психологическая неподготовленность большинства людей к переходу к рыночным отношениям и другие причины создали условия для глубокого экономического, социального и политического кризиса в Украине, который повлек за собой отрицательныепоследствия: спад объемов производства во всех отраслях производства, снижение уровня жизни людей, массовую безработицу, увеличение объемов «теневой экономики», дефицит энергоресурсов, проблемы с платежами, рост инфляции, уменьшение численности населения в стране, угрозу национальной продовольственной безопасности и др. Решение этих вопросов на сегодняшний день является актуальным, поэтому целью данной статьи будет рассмотрение причин экономического кризиса в Украине в переходный период к рынку, а также разработка предложений по выводу страны из кризиса.

Для достижения данной цели мы выполним ряд задач:

- рассмотрим причины экономического кризиса, унаследованные от СССР;

- познакомимсяс негативнымитенденциями реформирования экономики за годы независимости;

- на основе рассмотренных проблем предложим пути выхода из кризиса для Украины.

Мочерный С.В. выделяет такие причины экономического кризиса, унаследованные от СССР:

1. Тотальное огосударствление экономики, собственности на средства производства (92% из них находились в руках государства, общесоюзных министерствах и ведомствах). Вследствие этого в экономике почти полностью отсутствовал плюрализм типов и форм собственности (колхозно-кооперативная собственность также была в значительной мере огосударствленной) и соответствующих форм хозяйствования, что исключало действие конкуренции и влекло чрезвычайно низкую конкурентоспособность промышленной продукции СССР на мировых рынках (только до 12% ее считалось конкурентоспособной), экспорт на эти рынки преимущественно энергоносителей (около 70%).

При глубоком энергетическом кризисе и уменьшении государственного сектора в 2003 г до 20% энергозатраты на единицу продукции национального дохода в целом теоретически должны уменьшиться, но этого не произошло. Энергоемкость национального дохода только за период 1991-1993 гг. увеличилось на 25%, а электроемкость - на 41,1% при снижении объемов производства в 1992-1993 гг. на 20,6%. В последующие годы негативная тенденция нарастала.

2. Глубокие диспропорции в экономике. За годы независимости соотношение между группами "А" и "Б" (Группа А: Производство средств производства (товары промышленного назначения), Группа Б: Производство товаров народного потребления (потребительские товары) в Украине не улучшилось. Это объясняется прежде всего большей глубиной кризиса в отраслях легкой, пищевой промышленности и других отраслях группы «Б», что является признаком экономики, ориентированной не на человека, а на производство ради производства.

3. Антидемократический характер управления государственной собственностью, а следовательно, и государственными предприятиями: господство административно-командных рычагов в народном хозяйстве, их чрезмерная централизация в руках общесоюзных министерств и ведомств.

4. Сосредоточение 95% всей собственности, расположенной в Украине, в руках общесоюзных министерств и ведомств. Оно приводило к созданию "гнилых" морей, строительство атомных станций с недостаточным уровнем безопасности вблизи крупных городов, избыточного количества "грязных" производств и т. д. Отсутствовал региональный межреспубликанский хозрасчет, из-за чего из Украины бесплатно изымалось до 10% созданного на ее территории национального дохода.

5. Отчуждение трудящихся от средств производства и результатов труда, процесса труда (то есть преобладание ручного и несодержательного труда, отсутствие действенных стимулов к труду, господство "уравниловки"), управления собственностью, экономической власти на предприятии. Больше всего отчуждение от собственности проявлялось в массовом ее хищении. Такое тотальное отчуждение за годы независимости значительно усилилось и происходит как в рамках государственного типа собственности, так и различных типов капиталистической.

6. Значительная милитаризация экономики. На военные цели расходовалось до 35% ВНП, или почти 300 млрд. руб., в год (хотя официальные данные были в несколько раз ниже). В Украине после распада Союза осталось приблизительно З0% военно-промышленного комплекса (ВПК) СССР, до 80% предприятий отраслей машиностроения занимались производством оружия. Поскольку экономическая конверсия происходит обвально и неуправляемо, бремя ВПК стало весомым негативным фактором разрушительных процессов в экономике.

7. Чрезмерная централизация при перераспределении национального дохода через государственный бюджет. Из республик изымалось 70% созданного национального дохода, значительная часть которого впоследствии возвращалась через механизм общесоюзного финансирования развития образования, здравоохранения, инвестиций и т.п., но при этом с Украины изымалась часть этого дохода в пользу других республик.С провозглашением государственной независимости в отдельные годы еще более возрос централизм Киева относительно областей, который ослаб только в 2004г.

8. Политика ограбления села. Она проявлялась в перекачке значительной части созданного сельскими работниками национального дохода в пользу промышленности через механизм цен и низкий уровень продуктивности труда. Такая политика еще более усилилась за годы независимости, в результате чего из села выкачивалось ежегодно до 10 млрд грн., но не столько в интересах промышленности, сколько посредников – представителей кланово-номенклатурной элиты.

9. Значительно монополизация экономики.

10. Огромное физическое и моральное изнашивание основныхфондов, низкая производительность труда. Физический износ в промышленности составлял до 60%, моральный - почти 90%, а дальше ситуация еще больше ухудшилась.

Совокупность исторически обусловленных и предпосылок экономического кризиса в Украине впоследствии была дополнена совокупностью специфических причин, которые выделяют авторы Ткаченко В.Г., Богачев В. И., Мочерный С. В. и др. :

1. Разрыв хозяйственных связей со странами бывшего СССР, прежде всего с Россией. Это привело к потере Украиной немалой доли традиционных рынков сбыта, к остановке многих предприятий из-за отсутствия комплектующих изделий и т.д., поскольку только 15% всего промышленного производства имело завершенный технологический цикл. Не все существующие хозяйственные связи были рациональными (встречные перевозки, большие транспортные расходы и т.п.), но их нужно было модифицировать постепенно. Объективным, но неблагоприятным для Украины фактором является то, что в России отдельные влиятельные силы пытаются не допустить на рынки своей страны некоторые наукоемкие и высокотехнологичные товары с Украины.

2. Отсутствие научно обоснованной стратегии трансформации командно-административной системы в развитую и совершенную экономическую систему, неопределенность модели такой трансформации (ставилась цель одновременного перехода к рыночной, социально ориентированной рыночной, смешанной экономике, а также к постиндустриальному обществу).

3. Разрушение государственного управления экономикой при преобладании в 90-е годы XX века государственной собственности и введение устаревших рыночных рычагов. Кроме того, вследствие отсутствия корпоративной планомерности в Украине сформировался симбиоз части нерационального государственно-административного регулирования и стихии рынка, который сохранился, хотя и в меньшей степени, в начале XXI ст.

4. Принятие неработающих, противоречивых или разрушительных по результатам законов, отсутствие механизма реализации многих из них. Поэтому в Украине не существует научно обоснованной правовой базы для осуществления экономических реформ, кроме того, немало рациональных законов не действуют.

5. Непродуманное внедрение купона, поскольку карбованцы не были оформлены как валютные ресурсы национальной банковской системы, не имели надежной защиты, это повлекло их катастрофическое обесценивание. Купон стал средством опустошения национального рынка. Так, покупая нефть в России по 90 долл. за тонну в конце 1993 г, Украина должна была поставить товаров примерно на 250 долл. На внедрение и под содержание купоно-рубля государство потратило несколько десятков миллионов долларов.

6. Шоковая либерализация цен и ликвидация и обесценивание трудовых сбережений. Это свело к минимуму норму сбережений, подорвало покупательную способность большинства населения и отбросило его за черту бедности, и в результате даже незначительные объемы производимой сельскохозяйственной продукции не находят рынка сбыта в Украине.

7. Подавление национального производства, почти полная потеря внутреннего рынка. Свидетельством этого является засилье импортных товаров (иногда низкого качества), доля которых достигла в 1999 г. 70%.

8. Отсутствие комплексной и взвешенной военно-технической политики государства, согласованной с социально-экономической политикой, разрушительный и почти неуправляемый характер конверсионных процессов Так, в 1991 г удельный вес военной продукции в общем объеме производства составил почти 23%, а в 1996 г. примерно 3,4 %.

9. Принятие многочисленных декретов, указов, постановлений высшим руководством, которые поставили в невыгодное положение производителя. Такие декреты и указы нередко противоречили друг другу, сея правовой хаос и непредсказуемость.

10. Нестабильность финансовой системы, обусловлена прежде всего чрезмерным снижением доли огосударствленного национального дохода, что противоречит прогрессивным тенденциям в развитых странах и существенно снижает социальные расходы. Этому способствовало отсутствие надежной финансово-банковской системы, рационального регулирования НБУ деятельности коммерческих банков и криминализация отдельных банков.

11. Теневой и криминальный характер разгосударствления и приватизации, массовое овладение собственностью клановыми группировками, частью приближенного к власти директорского корпуса и др., отчуждения от этого процесса подавляющее большинство населения.

12. Массовый отток капитала за границу. Ежегодно он составляет до 5 млрд. долл. и в совокупности достигает свыше 60 млрд. долл.

13. Отсутствие надлежащего инвестиционного климата в Украине (по этому показателю в середине 90-х годов XX века она занимала 135-е место в мире, а в начале XXI в примерно 130-е)

14. Значительный рост управленческого аппарата и затрат на него. Так, с декабря 1990 года численность, в основном, коррумпированного аппарата исполнительной власти увеличилась на 21%.

15. Почти полное отсутствие политики структурной перестройки хозяйства (вследствие чего возникло несколько депрессивных регионов), упадок отраслей, производящих товары массового потребления, и ускоренное развитие отдельных энергозатратных отраслей (например, металлургической), которые углубляют энергетический и экологический кризис, способствуют превращению Украины в сырьевой придаток.

16. Стремительное подорожание энергоносителей. Так, Россия продавала газ на границе Польши по 60 долл. за 1000 м3, на границах Франции и Украины - по 80 долл. Во второй половине 90-х годов Украина ежегодно переплачивала России за газ до 2 млрд дол.

17. Отсутствие научно обоснованной экономической политики, в том числе научной, промышленной, аграрной, инновационной и др., а также негативное влияние на эту политику МВФ. Так, в 2003 г. объем ВВП вырос на 9%, промышленного производства на 14%, цены на жилищно-коммунальные услуги почти на 35%, на хлеб и хлебобулочные изделия - в среднем на 30%, а номинальная заработная плата - менее 11 %.

18. Получение крупных кредитов на невыгодных условиях (для закупки товаров и др.). В результате росли внешний долг и выплата процентов по ним, которые не давали возможности должным образом совершенствовать систему производительных сил.

19. Чрезмерное налоговое бремя на налогоплательщиков. Кроме того, изъятие в отдельные годы амортизационных отчислений в государственный бюджет вместе с другими факторами делало невозможным даже простое воспроизводство основных фондов.

20. Значительные затраты на возмещение убытков от Чернобыльской катастрофы на период 1991-2003 г. Они оценивались в 6 млрд. долл.

21. Неудовлетворительное состояние освоения собственных энергоносителей, природных ресурсов и их хищение.

22. Быстрая смена правительств (до 2004 года сменилось 11 правительств), большинство из которых не выполнило принятых программ, и никто не понес ответственности за это, а прежде всего - за невыполнение бюджета в целом или многих его статей.

23. Ориентация на рыночные отношения сделана без соответствующей подготовки, а значит – вопреки волеизъявления всего народа. Большая часть людей не понимала политики высшего руководства страны, сориентированной на полное разрушение прежней системы хозяйствования, игнорировало принятие решения сверху в части рыночных отношений( 67% населения Украины в 1996 г. отвергало идею перехода к рыночным отношениям.

24. Изменение отношения к труду. Размеры зарплаты в переходный период к рынку фактически не зависели от результатов труда. Теория стоимости игнорировалась. Экономические законы, по которым страна жила многие десятилетия, не брались во внимание. Государство не было в состоянии управлять процессами ценообразования, банковской системой, организацией оплаты труда. Потребовались десятилетия, чтобы реально взвесить обстановку, четко определить стратегию и тактику общественного развития, а руководству страны – получить доверие народа и его поддержку.

В результате влияния названных факторов теневая экономика охватила почти 60% совокупной народнохозяйственной деятельности, а государственный бюджет недополучает десятки миллиардов гривен. Кроме того, по уровню конкурентоспособности страна сейчас занимает примерно 130 место в мире.

Согласимся с авторами Ткаченко В.Г., Богачевым В.И., которые в своей книге

«Основы экономической теории: политэкономия, макроэкономика, микроэкономика» выделяют следующие первоочередные задачи по выходу Украины из кризиса:

1. Наведение порядка в отношениях между ветвями власти.

2. Принятие ежедневных решительных мер, противостоящих кризису, обеспечение прозрачности действий властных структур, особенно в тех вопросах, где используются денежные средства, оказывается социальная помощь населению.

3. Поддержка малого бизнеса. В рыночных странах его удельный вес составляет 65 и больше %, в Украине - только 18%. Это – огромный резерв экономики, но он пока не используется.

4. Принятие мер по сокращению импорта, особенно тех товаров, которые выпускаются в Украине. Поддержка отечественного товаропроизводителя.

5. Организация массового строительства дорог, мостов, объектов здравоохранения, образования - для обеспечения занятости населения. Рост производства продуктов питания и промышленных товаров, что также требует рабочих рук.

6. Рациональное хозяйствование.

Помимо вышеуказанных мер следует добавить еще повышение качества государственного управления путем привлечения профессионально-подготовленных и опытных специалистов с постоянной их переподготовкой; упрощение налоговой системы; разработку четкой модели государства с единственными целями и ценностями и на этой основе создание и реализацию стратегии социально-экономического развития Украины, основанную на научно-техническом и инновационном развитии с учетом глобализации мировой экономики; повышенное внимание к сохранению и развитию научно-технического потенциала с определением ему четких приоритетов, которые обеспечивают экономический рост страны на основе нового технологического уклада. Мочерный С.В. видит выход из структурного кризиса в Украине в принятии обоснованной программы структурной перестройки, выделении приоритетных наукоемких отраслей промышленности, использовании комплекса мер для их динамического развития, осуществлении инвентаризации старых отраслей (относительно целесообразности существующих объемов производства на устаревшей технической основе), техническом переоснащении их и закрытии нерентабельных предприятий.


Литература:

1. Мочерний С. В. Економічнатеорія: Підручник. - К.: Видавничий центр «Академія», 2004. - 856 с.

2. Ткаченко В.Г., Богачев В.И., Катеринец С.Л. Особенности экономической политики государства в Украине в современный период развития экономики: Учебно - методическое пособие ( 2-е издание: переработанное и дополненное). - Луганск: «Книжковийсвіт», 2011. – 174 с.

3. Ткаченко В.Г., Сидоров В.А., Богачев В.И., Кравченко К.В. Основы экономической теории: политэкономия, макроэкономика, микроэкономика: Учебник. -К.: Аристей,2009.- 468 с.



Нехаева Е.А., Шкондина В.С., Иванова А.Д.,

студенты Луганского национального аграрного университета,

г. Луганск
СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ МАРКЕТИНГА: ХОЛИСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД
Успешная деятельность предприятия в рыночной экономике возможна только при его ориентации на запросы и требования потребителей и их удовлетворение, то есть тогда, когда управленческой концепцией предприятия становится маркетинг.

Маркетинг (от англ. слова: market - рынок) - представляет собой систему организации и сбыта продукции, ориентированную на удовлетворение потребностей потребителей и получение прибыли на основе исследования и прогнозирования рынка; изучения внутренней и внешней среды предприятия; разработки мероприятий по улучшению товара, его ассортимента; изучения покупателей, конкурентов, ценовой политики; формирования спроса; стимулирования сбыта и рекламы [1; 2].

В последние годы маркетинг как наука и как концепция ведения бизнеса претерпел существенных изменений. За более чем столетнюю историю существования маркетинга появилось немало маркетинговых концепций, большинство из которых используется предприятиями до сих пор. Однако быстрая смена условий хозяйствования, как следствие глобализационных и интернационализационных процессов в мировой экономике, заставляет компании прибегать к новейшим маркетинговым приемам и искать инновационные концепции маркетинга, способные принести успех на динамичном рынке.

Одной из новейших, известных сегодня концепций маркетинга является холистический маркетинг. Данная концепция получила название от слова «холизм» (holism), в котором заложена идея того, что любой объект существует как некое единое целое; при этом целостность объекта подразумевает наличие качеств, которые не могут быть обнаружены, если объект рассматривать просто как сумму отдельных его компонентов.

Спецификой холистического маркетинга, по словам ее автора Котлера Ф., является то, что он более целостно, холистически рассматривает социальное пространство, в котором находятся потребители, владельцы и сотрудники компаний [4]. Поэтому использование холистического маркетинга в практике хозяйствования предприятий способно принести им дополнительные конкурентные преимущества, способствовать получению прибыли и существенно повысить эффективность их функционирования. Изложенное выше подтверждает актуальность данной темы.

Концептуальные основы холистического маркетинга были заложены в работах Е. Бейнхокера, К.Л. Келлера, Ф. Котлера, А.Ф. Павленко и др., в которых исследована сущность холистического маркетинга, его специфика, структурное построение и основные принципы внедрения концепции в современных условиях хозяйствования.

Концепция холистического маркетинга является логическим продолжением эволюции концепций маркетинга. Она основывается на внедрении различных маркетинговых программ с учетом их взаимной зависимости. Особенностью холистического маркетинга является признание интегрированного подхода. Данная концепция рассматривает не совокупность отдельных элементов, а все компоненты как единое целое. Холистический маркетинг – это попытка сбалансировать отдельные компоненты и соединить их воедино [4].

Концепция холистического маркетинга состоит в том, чтобы вся деятельность предприятия (научно-техническая, производственная, сбытовая и т.д.) основывалась на знании потребительского спроса и его изменений в перспективе. Более того, одна из задач маркетинга заключается в выявлении неудовлетворенных запросов покупателей, чтобы ориентировать производство на их удовлетворение.

Маркетинг означает разработку, производство и сбыт того, на что действительно есть потребительский спрос. Система маркетинга ставит производство товаров в функциональную зависимость от запросов и требует производить товары в том ассортименте и объеме, которые необходимы потребителю. При реализации концепции маркетинга акцент принятия хозяйственных решений смещен с производственных звеньев предприятия к звеньям, которые испытывают пульс рынка.

Служба маркетинга является мозговым центром, источником информации и рекомендаций не только рыночной, но и производственной, научно-технической и финансовой политики предприятия. Здесь на основе тщательного анализа состояния и динамики спроса и деловой конъюнктуры решается вопрос о необходимости, перспективности, прибыльности производства того или иного продукта.

Холистический маркетинг – это, по сути, перенос акцента с товара на покупателя и с продажи товаров на удовлетворение потребностей потребителя. Эта тенденция проявляется уже в течение некоторого времени и постепенно нарастает. Такой маркетинг требует от компании выполнения следующих действий:

1) необходимо расширить представление о потребностях и образе жизни своих покупателей. Компании следует перестать рассматривать покупателей только как потребителей производимых ею товаров и найти новые способы обслуживания клиентов с учетом их образа жизни;

2) необходимо оценить вклад каждого из отделов компании в дело удовлетворения потребностей потребителя. Задача маркетинга в том, чтобы заставить каждого сотрудника компании думать в первую очередь о потребителе и способствовать подтверждению репутации бренда [3].

Холистический, или цельный, маркетинг – подход к маркетингу, при котором все компоненты процесса рассматриваются как единое целое, а не совокупность отдельных элементов. Именно поэтому, по мнению ряда отечественных и зарубежных экспертов, современная маркетинговая концепция является квинтэссенцией социально-этичного маркетинга, маркетинга отношений и других подходов.

Концепция холистического маркетинга основана на планировании, разработке и внедрении маркетинговых программ, процессов и мероприятий с учетом их широты и взаимозависимости.

Холистический маркетинг – это подход, в котором делается попытка признать и сбалансировать различные компетенции и сложности маркетинговой деятельности. Это в первую очередь особый, целостный образ мышления, а не набор определенных рецептов и технологий [4].

Концепция холистического маркетинга включает четыре категории маркетинга: внутренний, интегрированный, социально-ответственный и маркетинг взаимоотношений (рис. 1).


Интегрированный маркетинг:


  • внешние коммуникации;

  • товары и услуги;

  • каналы распределения.




Внутренний маркетинг:

  • топ-менеджмент;

  • отделы;

  • внутренние коммуникации.










Социально-ответственный маркетинг:

  • этичность;

  • экологичность;

  • социальное благосостояние.

Маркетинг

взаимоотношений:

  • покупатели;

  • партнеры;

  • информационные каналы.

Рисунок 1 - Составляющие концепции холистического маркетинга [3]


Внутренний маркетинг – обеспечение принятия маркетинговых принципов сотрудниками организации, а также её высшим руководством. Внутренний маркетинг – двухуровневая система. Первый ее уровень реализует различные маркетинговые функции и представлен службами сбыта, рекламы, обслуживания покупателей, управления товарами, маркетинговых исследований и т.д. Все эти функции должны быть взаимоувязаны, а их выполнение скоординировано. Второй уровень интегрированного маркетинга – это принятие маркетинга остальными отделами компании. Они тоже должны «мыслить с позиции покупателя».

Интегрированный маркетинг – оптимальное применение разнообразных средств создания, продвижения и предоставления потребительской ценности. Согласно интегрированному маркетингу, задача активного субъекта рынка – разработать маркетинговые мероприятия и составить полностью интегрированную программу по созданию, продвижению и предоставлению ценности для потребителя. Интегрированный маркетинг включает в себя знаменитые «4Р» Дж. МакКарти (product – товар или услуга; price – цена; promotion – продвижение; place – месторасположение) в комбинации с «4С» покупателя Р. Лоутерборна (сustomer wants and needs – нужды и потребности покупателя; сost to the customer – издержки покупателя; сonvenience – удобство покупки; сommunication – коммуникации).



Социально-ответственный маркетинг – концепция согласования и увязывания интересов организации, потребителей и всего общества, учёт этических и правовых норм, забота об экологии. Маркетинг взаимоотношений – это установка долгосрочных, лояльных взаимоотношений организации с её непосредственным окружением: каналами, партнёрами, потребителями, дистрибьюторами и т.д. в целях установления длительных тесных экономических, технических и социальных связей [4].

Таким образом, современный подход к выработке управленческих решений с учетом принципов холистического маркетинга создает основу для принятия эффективных решений и разработки программ в области маркетинга. Именно концептуально-интеграционный подход и, в частности, выделенный холистический маркетинг позволяет в полной мере использовать значение и технологии состоявшихся концепций и инструментов маркетинга как элементов целостной структуры. Маркетинг не может быть эффективным, если не является целостным.


Литература:

  1. Акулич И.Л. Маркетинг: Учеб. пособ. / И.Л. Акулич, И.З. Герчиков. – Мн.: Интерпрессервис; Мисанта, 2003. – 397 с.

  2. Балабанова Л.В. Маркетинг підприємства : Навчальний посібник / Л.В. Балабанова, В. В. Холод, Л.В. Балабанова. – К. : Центр учбової літератури, 2012. – 612 с.

  3. Борзаковська Л.В. Концепція холістичного маркетингу: сутність та теоретичне підґрунтя / Л.В. Борзаковська // Маркетинг і менеджмент іновацій. – 2013. – № 2. – с. 85-94.

  4. Котлер Ф., Келлер К. Л. Маркетинг менеджмент : Экспресс-курс. 3-е издание / Ф. Котлер, К.Л. Келлер. СПб. : Питер, 2012. 810 с.

Гладкова Е.С.,

студентка АОУ ВПО ЛГУ им. А.С. Пушкина, Алтайский филиал,

г. Барнаул
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВОГО РЫНКА
Рынок страховых услуг рассматривается в данном исследовании как специфическая сфера денежных отношений, особое экономическое пространство, управляемые соотношением спроса покупателей на страховые услуги и предложением продавцов страховых услуг; а также система основных участников данного рынка (страхователи, страховые услуги, страховщики и др.). Один из важнейших участников страхового рынка - государство. Государственное регулирование страхового рынка в России имеет свои исторически обусловленные этапы развития.

Страховой рынок, как и любой другой рынок, подвержен цикличности, законам спроса и предложения. Предлагается следующая классификация этапов становления страхового рынка России (таблица 1).

Таблица 1

Этапы становления страхового рынка в России



1

2

3

1

1781 - 1917

Страхование в царской России

2

1918 - 1992

Страхование в Советской России

3

1993 - 1995

Этап активной законотворческой деятельности в сфере формирования основ регулирования страхового рынка

4

1996 - 1998

Этап предкризисной стагнации страхового сектора

5

1998 - 2008

Кризис российской экономики и после кризисное восстановление страхового рынка

6

2008 – настоящее время

Мировой финансовый кризис и трансформация российского страхового рынка.

Началом страхования в России принято считать 1781 год (правление Екатерины II), когда был принят Устав купеческого водоходства, где было включено Уложение о морском страховании, защищающее русскую морскую торговлю. Через пять лет, в 1786 году был учрежден заемный банк, который принимал недвижимость и дома, только тех которые уже были застрахованы здесь от рисков огня. Происходит быстрое развитие следующих страховых организаций: «Русское страховое общество» (1867 год), «Русский Ллойд», «Коммерческое», «Варшавское» (1870 год), «Якорь», «Волга»,«Северное» (1872 год).

В акционерных страховых обществах в 1851 году было застраховано имущество от огня на 282 млн. рублей, в 1865 году этот показатель составил уже 886 млн. рублей, в 1886 году достиг 4 млрд. рублей. Данные показатели говорят о том, что объем страхования за 35 лет вырос в 14 раз и 8%составил среднегодовой темп прироста.

В дореволюционной России деятельность страховых обществ подлежала надзору со стороны Министерства внутренних дел, что предписывалось законами 1894 и 1898 гг. Первоначально надзор осуществлялся учрежденным в 1894 г. Страховым комитетом, позднее, с 1904 г. - Отделом страхования и противопожарных мер в Главном управлении по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел. В функции надзора входило наблюдение за исполнением правил о страховании, за сохранностью и правильностью помещения капиталов; рассмотрение проектов уставов и изменений в них, рассмотрение полисных условий, отчетов и балансов; назначение в случае необходимости ревизии акционерных страховых обществ и их ликвидация и многое другое.

Задачи страхового надзора были достаточно широкими, однако в полной мере они никогда не выполнялись. После введения службы по надзору акционерные страховые общества стали уплачивать сбор на возмещение ее расходов. Размер платежа определялся законодательными органами на каждые три года. Одновременно на страховые компании были возложены обязательства в отношении государственного бюджета – уплата страховой пошлины и гербового сбора. Эти налоги входили в страховые тарифы и уплачивались страхователями вместе со страховой премией. Страховая пошлина в разные годы колебалась от 75 до 25 копеек с 1000 рублей застрахованной суммы, но не могла превышать 20% страховой премии. Она вносилась ежемесячно правлением страховой компании в местное губернское казначейство. Гербовый сбор по страховым документам уплачивался за каждый лист в зависимости от величины премии. Максимальная ставка составляла 51 коп. со 100 руб. премии, начиная с премий свыше 300 руб. Гербовый сбор вносился также в местное казначейство, абсолютные размеры этих двух сборов были невелики.

Дореволюционное российское законодательство строго регламентировало инвестирование капиталов страховщиков. Разрешалось инвестировать в государственные процентные бумаги и гарантированные правительством облигации, в закладные листы учреждений поземельного кредита, в облигации городских кредитных обществ и городских займов, в ссуды под заклад ценных бумаг, в городскую недвижимость и в ссуды под залог городских домов, в ссуды и авансы под полисы по страхованию жизни, на вклады и на текущие счета коммерческих банков. В пределах этого списка действовали известные ограничения. В наибольшей мере они касались взаимоотношений страховых компаний и банков. Помещать средства в частные банки страховщики имели право лишь с разрешения МВД России и Министерства финансов РФ.

Регламентации затрагивали и другие каналы инвестирования. Так, в городскую недвижимость можно было вкладывать не более 40% свободных средств и не более чем на 5-летний срок. Действовали правительственные решения о ссудных операциях страховых компаний, например, ссуды под ценные бумаги ограничивались сроками и не должны были превышать ссуды Государственного банка и т.п.

Необходимость введения государственного страхового надзора в России обусловливалась нестабильностью финансового состояния отдельных страховщиков. Так, страховое общество «Россия» в начале XX в. было убыточным, особенно по финансовым отчетам 1906 г., вследствие принятия в перестрахование рисков из Сан-Франциско, где в то время произошло землетрясение. Убытки составили 7,5 - 8,0 млн. руб., что превышало основной и запасной капитал общества.

Во время падения курса ценных бумаг в период русско-японской войны и революционных беспорядков (1905 г.) многие страховщики временно не смогли выполнять требования к платежеспособности, однако страховой надзор, принимая во внимание исключительность ситуации, не стал настаивать на применении санкций. Отметим, что аналогично поступил и страховой надзор Министерства финансов России после финансового кризиса 1998 г. Обязательные отчисления в страховые резервы по действующим в начале века нормативам должны были составлять не менее 40% страховой премии, оставленной страховщиком на собственном удержании по огневому страхованию, и до 30% плюс 10% чистой прибыли по операциям с запасным капиталом. Фактически же у многих страховщиков обязательные отчисления оказались значительно ниже, в частности страховое общество «Россия» в 1898 г. отчисляло в резервы 26% собранной премии, а в 1907 г.-8,84% .В результате уже в 1916 г. отдельные экономисты стали призывать к введению государственной монополии на страхование как единственному способу защиты страхователей. Эта идея и была позже реализована ленинским декретом «О государственном имущественном страховании» от 6 октября 1921 г., непосредственным поводом к подписанию которого послужило, по мнению историков, письмо крестьян Весьегонского уезда Тверской губернии с просьбой возобновить окладное страхование строений от огня, проводимое со второй половины XIX в. земскими страховыми компаниями и прекратившееся в период гражданской войны.

Дальнейшее развитие событий хорошо известно, отметим лишь, что государство, став собственником страхового фонда, использовало его для решения задач экономического и социального развития, в том числе и не имеющих отношения к страхованию. В результате изъятия страховых резервов в конце 1980-х гг. из системы Госстраха СССР государственные страховые компании не смогли провести индексацию взносов по смешанно-накопительному страхованию. Только в 2001 г. в федеральном бюджете впервые были предусмотрены средства на частичную индексацию этих взносов.

В социалистической экономике роль государственного регулирования в области страхования ограничивалась управлением и контролем за деятельностью двух страховых организаций, являвшихся государственными учреждениями - Ингосстраха и Госстраха СССР. При переходе к рынку механизмом, обеспечивающим защиту интересов страхователей, стала система лицензирования страховых организаций до начала их деятельности и последующий контроль за исполнением действующего законодательства в области страхования. Для реализации системы государственного регулирования страховой деятельности в России Указом Президента РФ в феврале 1992 г. была образована Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью - Росстрахнадзор. На него были возложены функции контроля над соблюдением требований законодательства в сфере страхования и регулирования этой деятельности посредством лицензирования, ведения единого реестра страховых и перестраховочных организаций, регистрации страховых брокеров.

В 1996 г. функции Росстрахнадзора были переданы Департаменту страхового надзора Министерства финансов РФ. В 2004 г. страховому надзору был возвращен статус Федеральной службы, однако нормотворческие функции в сфере страхования остались у Минфина России. Росстрахнадзор, вначале своей деятельности, осуществлял надзор за страхованием, преобразованный в 1992 году в Федеральную инспекцию по надзору за страхованием и в Федеральную службу России по надзору за страхованием в апреле 1992 года.

В начале 1993 года в силу вступил закон "О страховании". Это и стало третьим этапом развития страхования в России. Именно здесь увеличивается количество страховых компаний. В 1995 году их число составило 480 страховых компаний. По данным Государственного реестра на 1 января 1995 года в нем числилось 2 474 страховщика, а на 1 января 1996 года их количество достигло 2 954 страховщика. В этот период изменилось соотношение между государственными и частными компаниями по объему страховых взносов. Так, в 1993 году частные организации собрали больше страховых взносов, чем организации Госстраха, которые составили уже 28 из 50 первых по объемам своей деятельности.Начало четвертого этапа приходится на период с 1996 по август 1998 года, который являл собой, период предкризисной стагнации страхования. В 1996 году страховые поступления составили 27,4 трлн. рублей, а выплаты 22, 17 трлн. рублей. Процентное соотношение страховых поступлений и выплат, на протяжении всего периода, оставалось практически неизменным. В этот период произошло обострение противоречий, как на самом рынке страхования, так и в его взаимодействии с другими отраслями.

Пятый этап отражает кризис экономики России 1998 года, и после кризисное восстановление рынка страхования. Кризисные явления 1997 года усугубились к 1998 году и вылились в кризисные события 1998 года. После 1998 года, темпы роста страхования 2000 года составили 177%, что превысило темпы роста цен производителей - 145%, темпы роста потребительских цен, а также темпы роста ВВП. Энергичный рост страхового российского рынка был приостановлен финансовым кризисом, наступившем в 2008 году. С этого момента начинается шестой этап становления страхового рынка в России. Хотя в 2008 г. рынок страхования сохранил положительную динамику роста, но развивался уже меньшими темпами, по сравнению с предыдущим годом.

Началом перелома, изменившим растущее направление на убывающее, являлось второе полугодие, когда мировой кризис вмешался во все рынки, связанные со страхованием. Опыт прошлых лет показывал, что по сбору премий второе полугодие являлось наиболее эффективным для страховых компаний, чем первое (превышение насчитывало 10–16 %), то в 2008 году сборы за вторую половину года, на основании проведенных исследований, превысили показатели первых 6 месяцев всего на 1 %.

В условиях кризиса платежеспособный спрос на страхование падал вследствие уменьшения собственных доходов россиян и повсеместного снижения затрат и урезание штатов компаний-страхователей (в частности, именно это стало поводом для сворачивания сегмента добровольного медицинского страхования, развивавшегося в основном за счет корпоративных программ). Влияло на платежеспособный спрос и сокращение самой базы для реализации страховок – недоступность банковских кредитов затруднила покупку недвижимости, автомобилей, а многие бизнесы, ранее пользовавшиеся услугами страховых компаний, ограничили или вовсе свернули свою деятельность. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том что, страхование в России прошло несколько значимых этапов развития. Крупнейшие изменения, последовавшие в связи с распадом бывшего СССР, вызвали необходимость возрождения российского страхового рынка.


Николаева М. В.,

студентка Финансового университета

при Правительстве РФ, Калужский филиал

г. Калуга


Исторические аспекты развития дорожных фондов в России и Великобритании
В настоящее время неуклонно растет количество автомобилей во всем мире. Это порождает проблему финансирования дорожного хозяйства. В данной статье будет рассмотрена история развития источников финансирования дорожного хозяйства в России и Великобритании.

Российская Федерация – самая большая по территории страна в мире. Показатель протяженности автомобильных дорог в нашей стране составляет 12 83387 километров. Этот показатель ставит Россию на 5 место в мире, что, бесспорно, вызывает необходимость огромных финансовых вложений в содержание и обслуживание автомобильных дорог. Отсюда вытекает и потребность в контроле над состоянием и качеством дорожного покрытия и за выполнением дорожных работ [3].

Механизм финансирования вышеуказанных работ подразумевает фондовую форму формирования и использования финансовых ресурсов – Дорожный фонд.

Согласно статье 179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожный фонд представляет собой часть средств бюджета, которая подлежит использованию на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, ремонта и капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, а также проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов [1].

Дорожные фонды в современной России появились относительно недавно. Произошло это после принятия Закона РСФСР №1759-1 «О дорожных фондах в РСФСР» в октябре 1991 года. В соответствии с этим законом закреплялось создание дорожных фондов на федеральном и региональном уровнях в качестве внебюджетных. К источниками формирования дорожных фондов того времени можно отнести налог на пользование автомобильными дорогами, налог на реализацию различных видов смазочных и горючих материалов, акцизы от продаж легковых автомобилей гражданам, налог на приобретение автотранспорта, а также налог с владельцев транспортных средств.

В 1994-1995 годы по разным причинам значительно сокращаются объемы финансирования мероприятий в рамках дорожных фондов. Это, в итоге, привело к необходимости ликвидации дорожных фондов, что и было сделано после принятия Федерального закона Российской Федерации от 5 августа 2000 г. №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах». Причинами упразднения дорожных фондов были названы нецелевое использование средств фондов и коррупция.

Однако история развития дорожных фондов в России не закончилась на этом этапе. В 2011 году в результате принятия Федерального закона Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. №68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» система дорожных фондов была воссоздана. Целью данного мероприятия являлось приведение дорожных сетей России в нормативное состояние.

Законодательством было закреплено, что дорожные фонды могут создаваться на федеральном, региональном и местном уровнях.

Законодательством также установлен базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, что сегодня составляет 345 000 000 тыс. рублей. Эта сумма подлежит индексации на уровень инфляции, прогнозируемый на соответствующий финансовый год, и бюджетных ассигнований, которые равны прогнозируемому объему доходов от акцизов на различные виды топлива и моторные масла для двигателей, производимых на территории Российской Федерации и поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, умноженному на коэффициент 0,83.

С 2017 года в составе базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда должны предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения деятельности в дорожной сфере в размере 8 процентов указанного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на соответствующий финансовый год.

Бюджетным законодательством определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда.

Бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, которые не были использованы в текущем финансовом году, увеличивают бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда в следующем финансовом году.

В отношении региональных дорожных фондов Бюджетный кодекс РФ (с. 179.4) определил, что дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации. При этом структура доходов дорожного фонда субъекта РФ может быть представлена в следующем виде: доходы бюджета субъекта РФ от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных, карбюраторных, инжекторных двигателей, произведенные на территории РФ и зачисляемые в бюджеты субъектов РФ, доходы консолидированного бюджета субъекта РФ от: транспортного налога и иных поступлений в бюджет субъекта РФ, которые утверждены законом субъекта РФ и предусматривают создание дорожного фонда субъекта РФ.

В соответствии с законодательством муниципалитеты имели право на создание дорожных фондов, но этот пункт не являлся обязательным, и решение о создании внебюджетного дорожного фонда на местном уровне принималось муниципалитетами самостоятельно [1]. Однако с 1 января 2014 года в целях повышения эффективности деятельности муниципальных дорожных фондов в соответствии с Федеральным Законом от 03.12.2012 №244 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» все муниципальные образования обязаны создать муниципальные дорожные фонды [2].

В настоящее время еще сложно делать какие-либо выводы об эффективности работы возрожденных дорожных фондов в России, так как прошло слишком мало времени с момента их появления. Но во многих регионах отмечается, что качество дорожного покрытия стало намного лучше, и наблюдалось, что регулярно ведется строительство новых и ремонт старых автомобильных дорог.

Исследование показало, что за рубежом дорожные фонды появились значительно раньше, чем в России. Примером тому служит опыт Великобритании.

Разумеется, территория Великобритании гораздо меньше, чем территория России, но, тем не менее, Соединенное Королевство занимает 17 место по длине сети автомобильных дорог в мире. Также Великобритания занимает 28 место в мире по количеству автомобилей на 1000 человек [3].

Дорожный фонд Великобритании был создан для финансирования строительства и содержания автомобильных дорог. Изначально доходом дорожного фонда Великобритании являлись автомобильные акцизы, но в 1936 году на эти цели стал направляться транспортный налог, а позже и государственные гранты. Эта система сформировалась в соответствии с такими законодательными актами как «Roads Act» (1920 год) и «Finance Act» (1920 год) и просуществовала до 1955 года [4].

А вообще, история дорожного фонда Великобритании начинается с 1888 года, когда правительство начало предпринимать попытки сократить расходы бюджета на содержание дорог. В 1909 году был введен налог для автомобилистов, зависевший от мощности автомобиля, а также акцизы на бензин.

В 1907 году жители Великобритании столкнулись с проблемой загрязнения воздуха из-за пыли, которую поднимали автомобили, в связи с чем, потребовалось дополнительное обслуживание дорог. Размер транспортного налога был установлен в размере 1 фунта с лошадиной силы. Такой налог помог решить «пыльную» проблему [4].

В то же время министр финансов Дэвид Ллойд Джордж заявил, что дорожная система должна перейти на самофинансирование. В связи с этим был создан Дорожный Совет (Road Board), призванный структурировать транспортный налог и акцизы и направлять их на строительство и ремонт дорог. В 1920 году Дорожный Совет был переформирован в Дорожный Фонд.

Известно, что Дорожный фонд Великобритании ни разу не был использован полностью, и неоднократно выяснялось, что его средства используются на совершенно другие цели. Многие политические деятели нелестно отзывались о работе Дорожного фонда, например, Уинстон Черчилль. В 1932 году лейтенант-полковник Мур-Брабазон в дебатах Палаты Общин также выразил свое мнение против Дорожного фонда и предложил сократить размер транспортного налога, так как неуклонно сокращались и расходы на обслуживание дорог, что, по его мнению, выражало крайнюю степень несправедливости в отношении автовладельцев.

Формирование и использование средств Дорожного фонда было прекращено в 1936 году. Теперь доходы, которые прежде поступали в Дорожный фонд, стали поступать непосредственно в Министерство Финансов, а содержание и строительство дорог стало финансироваться за счет государственных грантов. В 1955 году Дорожный фонд был окончательно ликвидирован. Основной причиной ликвидации Дорожного фонда Великобритании было названо нецелевое использование денежных средств фонда. Хотя эта мера, на наш взгляд, в большей мере реализует принцип единства кассы.

В настоящее время строительство и обслуживание автомобильных дорог в Великобритании финансируется совместно Министерством транспорта Великобритании и корпорацией «Highways Agency», которая с 27 июня 2014 года полностью перешла в государственную собственность. К 2020 году Правительство Великобритании планирует потратить на содержание дорожного хозяйства 28 триллионов фунтов стерлингов.

Таким образом, мы видим, что дорожные фонды в Великобритании были созданы гораздо раньше, чем в нашей стране. Можно также выявить закономерность: как в Великобритании, так и в России в разное время от дорожных фондов отказывались, но в обеих странах вновь создавались специальные структуры, отвечающие за содержание дорожного хозяйства: в России этой структурой стал возрожденный Дорожный фонд, а в Великобритании – Министерство транспорта и государственная корпорация «Highways Agency», что подчеркивает необходимость обособления органов, осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства.


1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

  • Лясковский И.И.
  • Иванова А. Д., Шкондина В. С., Нехаева Е. А.
  • Нехаева Е.А., Шкондина В.С., Иванова А.Д.
  • Гладкова Е.С.
  • Николаева М. В.