Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Законами Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области», «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области»




Скачать 93.23 Kb.
Дата08.07.2017
Размер93.23 Kb.
ТипЗакон




ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

(выступление судьи Новосибирского областного суда О.В. Хаятовой)


Порядок проведения выборов глав местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления регулируется законами Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области», «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области».

Указанные законы не должны противоречить ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Несколько лет назад прокурор Новосибирской области оспаривал выборные законы Новосибирской области, частично его требования были удовлетворены, законодатель Новосибирский областной Совет депутатов внес изменения в законы области. Однако в настоящее время выборы проводятся по Законам области не приведенным в соответствие с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», вступившим в силу 05.08.05г., поэтому при рассмотрении избирательных споров в судах возникают вопросы о несоответствии Законов о выборах органов местного самоуправления Новосибирской области федеральному закону. Вчера в кассационной инстанции было дело и обнаружилось, что в Законе НСО «О выборах глав муниципальных образований» отсутствует основание отказа в регистрации кандидата, предусмотренное п.п. «н» п.24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» «внесение кандидатом избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено п. 11, либо внесение кандидатом избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом. (собственные средства кандидата могут быть не свыше 1500 000 руб., а у него было собственных средств внесено 2300 000 руб. Избирательный залог 2 250 000 руб. был оплачен из собственных средств. По закону НСО собственных средств кандидата не хватит даже на внесение избирательного залога. (Предельная сумма расходов кандидата 15 млн. 10% собственных средств составляют 1500 000 руб. Залог установлен ФЗ 15% от предельной суммы. Собственных средств кандидата не хватит даже на залог). (По кандидатам в депутаты ГосДумы 50% и 15%). Это вопрос к законодателям.

В соответствии со ст. 24 ГПК РФ споры по выборам глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления рассматриваются районными судами.

На мой взгляд, количество дел, рассмотренное судами, этой категории небольшое. В 2003г. поступило 21 дело, рассмотрено -19, 5- удовлетворено, 14- отказано. 2 – прекращено. В 2004г. поступило 23 дела. Всего рассмотрено с вынесением решения – 17. 8- удовлетворено, 9- отказано, 2- прекращено, 4 – в остатке. В 2005г. идет избирательная кампания по выборам глав некоторых муниципальных образований, выборы состоятся 11 декабря, дела в суд поступают, но главная борьба кандидатов впереди и дела в суде тоже.

Основная проблема, постоянно возникающая при рассмотрении дел по избирательным спорам – это постоянно обновляющееся законодательство.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав ….» 2 редакции ФЗ от 1994г., 3 редакции ФЗ от 1997г., 11 редакций ФЗ от 12.06.02г. Плюс законодательство субъекта, также непрерывно изменяющееся вслед за федеральным и с развитием местного самоуправления. Совершенству нет предела!

Меняются подходы к рассмотрению дел. По моему мнению, раньше при рассмотрении избирательных споров судьи более формально применяли закон, в частности, это проявлялось при оценке недостатков в подписных листах, нарушениях избирательного законодательства кандидатами в ходе избирательной кампании. Потом появились оценочные понятия «существенных нарушений», понятие «вновь открывшихся обстоятельств». Некоторые нарушения избирательного закона, например «подкуп», настолько трудно доказуемы, что я не видела ни одного решения суда, где было признано, что имел место подкуп избирателей. Споры вызывал порядок исчисления сроков, установленных выборным законодательством. Например, повторное голосование проводится через 15 дней со дня голосования на общих выборах. Сроки исчисляли в соответствии с гражданским законодательством, со дня следующего…. Теперь вопрос снят, ст. 11-1 ФЗ определен порядок исчисления сроков в законодательстве о выборах.

Надо также отметить положительные изменения в работе членов избирательных комиссий. Потому что это очень важно. Если избирательная комиссия работает в соответствии с Законом, то избирательные споры, даже если они появляются, проще рассматривать, поскольку представитель избирательной комиссии понимает суть требований, знает, какие доказательства представить в суде в подтверждение или опровержение каких-то доводов. Хотелось бы также попросить членов избирательных комиссии проявлять активность в привлечении виновных в нарушениях избирательного законодательства к административной ответственности, на заседаниях избирательной комиссии в ходе избирательной кампании, до дня выборов. Потому что, когда начинают оспаривать результаты выборов по нарушениям, допущенным в ходе предвыборной агитации, и никто в этом ранее не разбирался, рассмотрение дела становится сложным, надо все проверять, вызывать свидетелей, рассмотрение дела затягивается.


Несколько примеров судебной практики рассмотрения избирательных споров.

Формирование муниципальных избирательных комиссий осуществляется представительным органом местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» и Законом НСО «Об избирательных комиссиях Новосибирской области». Совет депутатов муниципального образования города Куйбышева принял решение «О формировании избирательной комиссии мо г. Куйбышев». Избирательные комиссии в соответствии со ст. 4 Закона НСО «Об избирательных комиссиях формируются на основании предложений политических партий. В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой партии. Политическая партия не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии (ст. 22 п. 4 ФЗ «Об основных гарантиях…»).

Региональное отделение Аграрной партии России представило 3 кандидатуры. Совет депутатов выбрал одного исходя из наличия юридического образования, опыта участия в избирательной кампании. Региональное отделение АПР оспорило решение Совета депутатов, ссылаясь, что представитель регионального отделения партии в Куйбышевском районе, а они хотят, чтобы был представитель от регионального отделения в городе. Нарушен ФЗ, так как должен быть предложен один. Выбрать должна сама партия. Решением районного суда в удовлетворении заявления отказано. Суд посчитал, что если надо было одного, а представлено 3, то Совет депутатов вправе выбрать сам. Кассационная жалоба на то, что дело самой партии определять, кто будет участвовать в муниципальной избирательной комиссии.
Конечно, положительным при краткосрочности избирательных кампаний является установление ФЗ пресекательных сроков, то есть не подлежащих восстановлению. То же в ст. 260 п. 2 ГПК РФ:

10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения для подачи заявления о регистрации, лоб отказе в регистрации;

не позднее, чем 8 дней до дня голосования, когда может быть подано в суд заявление об отмене регистрации кандидата;

не позднее, чем за 5 дней до дня голосования принимается судом решение по заявлению об отмене регистрации кандидата;

в течение года со дня официального опубликования результатов выборов может быть подано заявление о признании выборов недействительными.

При подаче заявления с пропуском указанных сроков в принятии заявления суд отказывает по п.1 части 1 ст. 134 ГПК РФ как не подлежащее разрешению в порядке гражданского судопроизводства.


По включению в списки избирателей споров судебных не бывает. Но 14.03.04. в день выборов мэра г. Новосибирска было отказано в праве избирать Матееву Д.А. гражданину Болгарии, он был исключен из списков избирателей. Он обжаловал отказ в суд. Решением суда в удовлетворении заявления было отказано. Суд указал, что в соответствии с п.10 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что граждане РФ. То есть при наличии международного договора. С Болгарией такого договора у РФ нет.
Дела об отказе в регистрации кандидатов занимают значительное место.

Основные нарушения, на которые ссылаются заявители – несоблюдение порядка сбора подписей, нарушение требований к форме подписных листов, различные сокращения, исправления в подписных листах. Позиция судов такая, если не вводит в заблуждение избирателей, не препятствует однозначному восприятию сведений, содержащихся в подписном листе, то нарушения не усматривается. Отсутствует наименование субъекта РФ – неважно. Отсутствует текст Примечания в подписном листе – тоже неважно. Сведения, указанные в Примечании не являются основными и вносятся в подписной лист, если они действительно имеют место (судимость, гражданство).

Бывают споры по времени представления подписных листов в избирательную комиссию. Одним из кандидатов подписные листы были сданы на почту, потом спорил, что представил вовремя.

Основная масса дел – это с требованием об отмене регистрации кандидата за нарушения правил проведения предвыборной агитации. Как правило в удовлетворении таких заявлений судами отказывается, потому что подкуп трудно доказать, его формы, более утонченные, чем в законе указано. Внятных, громких призывов голосовать за определенного кандидата, устроившего праздник, не звучит, раздача подарков с условием голосовать за определенного кандидата тоже отсутствует. Праздники, концерты, открытие спортивных площадок, проведение главным редактором кандидатом в депутаты горсовета праздника своей газеты, посвященной 10-летию, телеканал НТН-4 праздновал свой юбилей во время избирательной кампании, юбилейные выпуски газеты, любят устраивать кандидаты, суды не признают это подкупом.


Участие в предвыборной агитации средств массовой информации, на каналах телевидения допускается с оплатой эфирного времени из избирательного фонда кандидата. Новосибирск пережил предвыборную агитацию тележурналистами ООО «4 канал телекомпания НТН» за выдвинутого ими кандидата в депутаты ГосДумы, а позднее за кандидата в мэры Новосибирска – руководителя телекомпании. Постановление Конституционного Суда от 30.10.03г. (выборы мэра 14.03.04г.), указавшего, что критерием позволяющим различить предвыборную агитацию от информирования избирателей, является наличие специальной цели склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, умышленное совершение действий, непосредственно направленных на агитацию, легло на благодатную почву. ООО «4 канал Телекомпания НТН» официально не уведомив городскую избирательную комиссию об участии в агитационной деятельности разместил агитационный видеоролик кандидата Я. Лондона, посвященный биографии, семье кандидата. Журналист М.Лондон в программе Новостей 4 канала выступила с информацией о кандидатах, выпустили запись выступления Жириновского с негативной информацией о действующем мэре, кандидате, было сообщено о встречах кандидата Лондона со студентами НГТУ. Позднее был показан документальный фильм «Преодоление». Городская избирательная комиссия составила несколько протоколов об административном правонарушении, ответстветнность за которые предусмотрена ст. 5.5. КоАП (вне агитационного периода). Мировой судья, которому был предан протокол, материалы не усмотрел производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием состава адм. правонарушения. Судьи применяли Постановление КС РФ, не находили доказанным умысел на совершение правонарушения, противоправной агитационной деятельности 4 каналом НТН. Впоследствии, часть указанных постановлений была отменена по протестам прокурора. ООО «4 канал НТН» прекратил свою деятельность.

При рассмотрении дел возникал вопрос о том, как незаконная агитационная деятельность, злоупотребление свободой массовой информации тем же «4 каналом НТН» повлияла на волеизъявление избирателей? Говорили о манипулировании общественным мнением со стороны телекомпании, однако никаких объективных доказательств того, что избиратели были дезинформированы, дезориентированы суду представлено не было. Предположения о возможном влиянии на выбор избирателей той или иной агитации со стороны телеканала не могли быть положены в основу решения об отмене результатов выборов. Все таки, действительная воля избирателей проявляется только в количественных итогах выборов, а все остальное – слова!

Споры по результатам выборов. По выборам мэра г. Новосибирска споров не было.

Решением Новосибирского районного суда НСО от 03.05.05г. было отменено решение избирательной комиссии муниципального образования Барышевский сельский совет от 06.12.04г. о результатах выборов главы муницип. образования. Заявление было подана кандидатом, проигравшим всего на 3 голоса. Он ссылался на допущенные победившим кандидатом, действующим главой МО, нарушения избират. законодательства, использование должностного положения, финансирование помимо избирательного фонда. Кроме того, муниципальная избирательная комиссия нарушила процедуру подсчета голосов , протоколы участковых избирательных комиссий 2-х участков переписывались. Суд исходил гл.образом, из того, что нарушения имели место, и разница всего 3 голоса. Установил, что были уничтожены 170 бюллетеней, признал это разновидностью фальсификации итогов голосования. По кассационной жалобе решение суда было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Судебная коллегия полагала, что уничтожение бюллетеней не повлияло на выявление действительной воли избирателей, вывод суда о том, что все бюллетени в переносном ящике для голосования на территории участковой изб. комиссии № 744 должны быть признаны недействительными, поскольку в них оказалось больше бюллетеней, чем заявлений о голосовании, нельзя признать обоснованным. Судебная коллегия полагала, что нарушения могут служить основанием для признания выборов недействительными только после повторного подсчета голосов на 2-х избирательных участках и если не будет возможности установить действительную волю избирателей. Дело было возвращено в суд для нового рассмотрения. На сколько мне известно, повторный подсчет голосов привел к равному количеству голосов у обоих кандидатов.



Безусловно, судьи сознают всю важность и ответственность выборов во все органы местного самоуправления, сложность избирательного процесса.
Судья Новосибирского

областного суда О.В. Хаятова
Каталог: files
files -> Урок литературы в 7 классе «Калейдоскоп произведений А. С. Пушкина»
files -> Краткая биография Пушкина
files -> Рабочая программа педагога куликовой Ларисы Анатольевны, учитель по литературе в 7 классе Рассмотрено на заседании
files -> Планы семинарских занятий для студентов исторических специальностей Челябинск 2015 ббк т3(2)41. я7 В676
files -> Коровина В. Я., Збарский И. С., Коровин В. И.: Литература: 9кл. Метод советы
files -> Обзор электронных образовательных ресурсов
files -> Внеклассное мероприятие Иван Константинович Айвазовский – выдающийся художник – маринист Цель