Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Россия во второй половине ХIХ в




страница17/37
Дата21.07.2017
Размер6.81 Mb.
ТипУчебное пособие
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   37

Россия

во второй половине ХIХ в.


6.1. Отмена крепостного права
К концу 50-х гг. XIX в. в России отчетливо проявился кризис крепостнической системы. Труд крепостных крестьян был малопроизводителен. Крестьяне не были заинтересованы в работе на господина. Все меры, предпринимаемые помещиками (изъятие земли у крепостных, перевод их на месячину, увеличение барщины, усиление контроля, введение уроков-заданий, назначение управляющих и приказчиков и т. д.), результатов не давали.

Многие помещики понимали преимущества вольнонаемного труда, но нанимать работников не хотели, поскольку в этом случае их собственные крестьяне могли остаться без работы. Хозяйство помещиков постепенно приходило в упадок, многие имения разорялись. Кроме того, крепостнические порядки мешали развитию промышленности и торговли. В стране не хватало вольнонаемных работников.

Натуральное хозяйство, бедность, низкая покупательная способность населения ограничивали внутренний рынок, мешали развитию внутренней и внешней торговли.

Крепостные крестьяне не хотели мириться с сохранением помещичьего гнета. Активность их выступлений к концу 50-х гг. неуклонно нарастала. Наиболее крупные крестьянские волнения этого периода имели место в связи с Крымской войной.

В 1854 г. был объявлен набор в морское ополчение. Крестьяне более чем 10 губерний двинулись в Петербург, надеясь получить после войны свободу. Прибывавшие в столицу требовали, чтобы их зачислили в казаки или ополченцы и освободили от крепостной зависимости. Для подавления волнений были направлены воинские части.

В 1856 г. волнения расширились. В Крым двинулись тысячи крестьян, так как прошел слух, будто «в Перекопе в золотом шатре» царь раздает волю крепостным. Только с помощью регулярной армии удалось остановить это движение.

В 1857 г. произошло крупное восстание в Западной Грузии. В следующем году крестьяне целого ряда деревень Петербургской губернии отказались платить оброк.

В 1859—1860 гг. крестьянские волнения охватили около 15 губерний России, в которых участвовали не только помещичьи, но и государственные крестьяне, а также рабочие крепостных мануфактур. С 30-х по 60-е гг. насчитывалось 90 случаев волнений рабочих. Ситуация в стране все более принимала кризисный характер.

После смерти Николая I на престол вступил его сын Александр II (1855—1881). В.О.Ключевский отмечал, что этот человек отличался от своих предшественников отсутствием наклонности «играть в царя». «Александр II по возможности оставался самим собой и в повседневном, и в выходном обращении… Он не хотел казаться лучше, чем был, и часто был лучше, чем казался. Он не искал усиления, но умел ценить умных и образованных дельцов… Такие дельцы и вынесли на своих плечах тяжесть законодательной работы над крестьянской реформой». В марте 1856 г. Александр II выступил перед московским дворянством с речью, в которой заявил: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу».

Среди сторонников преобразований в стране видную роль играли великий князь Константин Николаевич (брат царя), министр внутренних дел П. Валуев, военный министр Д. Милютин, публицисты К. Кавелин, М. Катков, Ю. Самарин, известные ученые Н. Бунге, П. Семенов-Тян-Шанский и др.

Подготовка крестьянской реформы началась с создания в январе 1857 г. под председательством императора Александра I Секретного комитета для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян. В ноябре был подписан и разослан по всей стране рескрипт на имя виленского генерал-губернатора В. Назимова, в котором объявлялось, что целью крестьянской реформы является освобождение крестьян, и предписывалось создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения предложений в проект реформы.

В дворянские комитеты входили представители царской администрации и выборные от дворян. Выделяются три главных направления в отношении дворян к реформе.



Первое направление выражало интересы помещиков, стремившихся перейти к капиталистическим формам хозяйства. Землевладельцы нечерноземных областей требовали большого денежного выкупа не только за землю, но и за получение крестьянами личной свободы.

Второе направление представляли дворяне черноземных губерний, заинтересованные в максимальном сохранении земли в своих руках. Они выступали за освобождение крестьян без пахотной земли, только с одной усадьбой или с незначительными наделами.

Третье направление составляли дворяне тех районов (например, Поволжье), где было много земли, но мало крепостных. Эти помещики опасались, что после реформы они останутся без рабочих рук. Они хотели сохранить и после реформы обязанные отношения, чтобы не лишиться рабочей силы, поэтому предлагали оставить на 10—12 лет барщинную повинность. Несмотря на отдельные разногласия, проекты в целом отражали общие интересы помещиков.

В феврале 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу, который становится ведущим учреждением по рассмотрению проектов отмены крепостного права и подготовке реформы.

Весной 1858 г. были созданы губернские комитеты для обсуждения условий освобождения крестьян, выработки положений об устройстве крестьянского быта. Разработка проектов крестьянской реформы этими комитетами осуществлялась на основе следующих положений: 1) за помещиками сохранялась собственность на землю, крестьянам (за выкуп) оставлялась усадьба и предоставлялось в пользование определенное количество земли; 2) при устройстве будущих отношений помещиков и крестьян надлежащим образом обеспечивалась уплата государственных и земских податей и денежных сборов.

В феврале 1859 г. при Главном комитете под председательством Я. Ростовцева были образованы редакционные комиссии для «составления общего положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости». В составе комиссий было 17 человек — представителей от министерств и ведомств и 21 эксперт из местных помещиков. В целом деятельность редакционных комиссий оказалась по результатам достаточно либеральной.

В октябре 1860 г. редакционные комиссии закончили работу. В январе 1861 г. законодательные акты, касающиеся отмены крепостного права, были внесены на рассмотрение в Государственный Совет.

19 февраля 1861 г. в Петербурге Александр II подписал два основных документа реформы: Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» и «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», состоявшие из 17 законодательных актов.

Манифест и Положения касались трех основных вопросов: 1) личное освобождение крестьян, 2) наделение их землей, 3) порядок совершения выкупной сделки.

Манифест провозглашал юридическую свободу каждого крестьянина и «даровал» им некоторые общегражданские права. 22,5 млн. крестьян стали юридически свободными лицами.

Крестьян теперь нельзя было продавать, дарить, проигрывать в карты, менять на собак, закладывать, ссылать в Сибирь или избивать по прихоти помещика. Теперь они могли на свое имя приобретать землю, дома, заключать сделки, открывать торговые и промышленные заведения. Крестьянин мог без специального разрешения помещика вступить в брак, поступить на службу и в учебное заведение, перейти в сословие мещан или купцов.

Однако, получив личную свободу, крестьяне оставались неравноправным сословием. Они продолжали платить подушную подать, нести рекрутскую повинность, подвергались телесным наказаниям, оставались прикрепленными к месту жительства, были связаны круговой порукой в уплате налогов. Сохранялась крестьянская община и общинное землевладение. Помещику вменялось в обязанность следить за общественным порядком в деревне. Таким образом, освобождение крестьян было неполным.

Наделение крестьян землей и взаимоотношения помещика с крестьянским миром (общиной) регламентировали Положения и уставные грамоты (в последних указывались размеры надела на одну душу мужского пола и перечислялись повинности в пользу помещика.) Уставные грамоты составлялись помещиками на каждое крестьянское хозяйство. Помещики сохранили право собственности на все принадлежавшие им земли, но они должны были предоставить крестьянам приусадебный участок и полевой надел «для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством».

Идя навстречу пожеланиям дворянства, страна была разделена на три полосы: черноземную, нечерноземную и степную. В каждой из них устанавливался высший и низший размеры крестьянского надела (высший — больше которого крестьянин не мог требовать у помещика, низший — меньше которого помещик не должен был предлагать крестьянину). В этих пределах заключалась «полюбовная» сделка между помещиком и крестьянами.

В том случае, если помещик и крестьяне не приходили к соглашению, вмешивались так называемые мировые посредники, роль которых выполняли дворяне и чиновники, обычно защищавшие интересы помещиков.

Если размеры крестьянских наделов до реформы превышали высшую норму земли (в каждой полосе), то этот «излишек» отчуждался в пользу помещика. Так появились «отрезки» — отобранная у крестьян земля, которую они имели до реформы 1861 г. В черноземной полосе у крестьян отрезали от 26 до 40% земли, в нечерноземной — 10%. В целом же по стране у крестьян отобрали 20% земли. Помещики отрезали себе лучшие земли, забирали выгоны, без которых крестьяне обойтись не могли. В результате последние вынуждены были их арендовать.

В среднем одна крестьянская семья получила около 7 десятин земли, что было недостаточно для успешного (в рыночных условиях) ведения хозяйства.

По Положениям крестьяне должны были выкупить землю у помещика. Рыночная стоимость всей полученной крестьянами земли составляла 544 млн. руб., но они заплатили гораздо больше, так как стоимость земли повсеместно завышалась. Поскольку же у крестьян не было суммы, необходимой для выкупа земли, и для того чтобы помещики получили выкупные деньги единовременно, государство предоставило крестьянам ссуду в размере 80% стоимости надела. Остальные 20% крестьянин платил помещику сам. В течение 49 лет крестьяне должны были возвратить ссуду государству с начислением 6% годовых. Таким образом, к 1907 г., когда были отменены выкупные платежи, крестьяне выплатили государству около 2 млрд. руб., т. е. в 4 раза больше рыночной стоимости земли в 1861 г.

Фактически крестьяне платили не только за землю, но и за волю, поскольку крестьянин становился свободным только после выплаты 20% стоимости надела. До этого времени он оставался «временнообязанным» и должен был выполнять в пользу помещика прежние повинности. Период перехода от повинностей на выкуп твердо установлен не был, он растянулся на целых 20 лет. И только в 1881 г. был издан закон о ликвидации с 1883 г. временнообязанного состояния.

Крестьяне ожидали не такого освобождения. Они были разочарованы и возмущены. Поднялась волна крестьянских выступлений. За 1861 г. их было около 2 тысяч. Наиболее крупные из них прошли в Казанской и Пермской губерниях. Для подавления волнений правительство использовало армию. Многие крестьяне были расстреляны.

Удельные крестьяне по Положению от 1863 г. получили свои наделы также за выкуп, но временнообязанными они оставались всего 2 года, после чего были переведены на обязательный выкуп.

Государственные крестьяне (кроме Сибири и Дальнего Востока), считавшиеся лично свободными и платившие в казну оброчную подать, по Положению от 1866 г. сохранили за собой находившиеся в их пользовании земли. Они могли либо продолжать платить оброчную подать государству, либо заключить с казной выкупную сделку. Выкуп вносился единовременно.

Крестьянская реформа 1861 г. стала значительным шагом по пути капиталистической модернизации России. Отмена крепостного права обеспечила дальнейшие преобразования в экономической жизни страны, позволив осуществить серьезные сдвиги в сфере промышленности. В России стал формироваться рынок свободной рабочей силы. Однако развитие самого крестьянского хозяйства оказалось заторможено сохраняющимся малоземельем, аграрной перенаселенностью страны, а также фактически полуправным положением деревенского населения.



6.2. Реформы 60—70-х гг.
Отмена крепостного права, давшая мощный импульс развитию капитализма в России, вызвала необходимость проведения реформ в других сферах жизни общества. Реформы преследовали цель приспособить самодержавный строй к потребностям капиталистического развития, сохранив при этом прежнюю сословную структуру общества.

В реорганизации системы местного управления одним из первых шагов стала земская реформа. Подготовительные работы по осуществлению реформы начались в 1859 г. Решающую роль в выработке концепции местного самоуправления сыграли П. Валуев (в конце 50-х гг. директор департамента в Министерстве государственных имуществ, в 60-х гг. — министр внутренних дел) и Н. Милютин (заместитель министра внутренних дел).

1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Новыми органами местного самоуправления в губерниях и уездах стали всесословные выборные учреждения — земства. Выборы в земские распорядительные органы — собрания гласных (депутатов) — проводились на основе имущественного ценза по куриям (курия — разряд избирателей, образуемый разделением на группы по сословному, имущественному или иному признаку). Выборы гласных в уездное земское собрание проводились на уездных съездах всех трех курий. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях.

В уездах и губерниях земские органы делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы — собрания гласных, заседали 1 раз в год. Они решали хозяйственные вопросы, утверждали сметы, земские налоги, а также выбирали исполнительные органы — земские управы, состоявшие из председателя и нескольких членов. Выборы в земства проводились каждые три года.

Земства учреждались для руководства хозяйственными делами: строительством и содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен, для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы, для агрономической помощи и сбора статистических сведений.

Введение земств способствовало развитию хозяйственной жизни в стране, активизации общественной жизни на местах, вовлечению в нее широких слоев населения, включая крестьянство. Ведущая роль в земствах отводилась дворянам — землевладельцам, которых правительство по-прежнему считало своей основной опорой. Поэтому земство не было введено в Сибири и в Архангельской губернии, где не было помещиков. Не ввели земство и в Области Войска Донского, в Астраханской и Оренбургской губерниях, где действовало казачье самоуправление.

Успех деятельности земств в значительной степени зависел от их материальных возможностей, поскольку развитие образования, здравоохранения, хозяйственное освоение территорий требовало больших затрат. Однако земские бюджеты были ничтожны, а отчисления из государственного бюджета были слишком малы. На этом фоне происходила постепенная политизация земств. На земскую службу, крайне низко оплачиваемую, шли обычно люди просвещенные, показывавшие высокие образцы служения народу. Из числа этих лиц формировался так называемый «третий элемент» - земские врачи, учителя, агрономы, статистики, испытывавшие явное тяготение к левому, оппозиционному движению в стране.

В конце 70-х гг. земства были введены в 35 из 59 губерний России. В период с 1865 по 1867 г. в земствах дворяне составляли 46,7% гласных, крестьяне — 34,3%, купцы — 10,2%, духовенство — 6,1%, представители других сословий — 2,7%.

Следующим шагом в изменении местного управления стала городская реформа. К началу 60-х гг. в России насчитывалось около 700 городов. Однако многие из них были малочисленные, с населением до 5 тысяч человек.

Основным законодательным документом, который регулировал городскую жизнь, была Жалованная грамота городам 1785 г. После реформы 1861 г. началась подготовка изменений в системе городского управления. Для их осуществления было образовано по городам 509 комиссий. Первый проект городской реформы был подготовлен в 1864  г. Однако доработка его затянулась на 6 лет. И лишь 16 июля 1870 г. «Городовое положение» было утверждено.

В городах создавались бессословная городская дума (распорядительный орган) и городская управа (исполнительный орган) под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным собраниям на основе имущественного ценза. Каждое собрание избирало третью часть от установленного для города числа гласных в городскую думу. При этом имущественный ценз ограничивал количество избирателей. В наиболее крупных городах они составляли в среднем 5,6% от жителей города.

В компетенцию городского управления входило благоустройство города, попечение о развитии торговли, устройство больниц, школ, городское налогообложение и др. Городские думы проводили большую хозяйственную работу, но в общественной жизни были не столь заметны, как земства. Это объяснялось долго сохраняющейся политической осторожностью городского купечества. Городской голова, избираемый думой сроком на 4 года, утверждался губернатором или министром внутренних дел. К 1892 г. самоуправление было введено в 621  из 707 городов.

Наиболее последовательной из реформ 60-х гг. стала судебная, подготовленная под руководством С. Зарудного. В ноябре 1864 г. были обнародованы указ о судебной реформе и судебные уставы, разработанные видными правоведами в соответствии с имевшимися к тому времени достижениями в области юриспруденции.

В стране вводились судебные учреждения для лиц всех сословий с общим порядком судопроизводства. Утверждался суд присяжных, гласность и состязательность, равная ответственность всех сословий перед судом, независимость суда от администрации. Однако суду присяжных не подлежали политические дела.

Россия была разделена на 108 судебных округов. Вводилось два вида судов: мировой и общий. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Мировой судья должен был иметь среднее образование и собственность до 15 тыс. руб. или 400 десятин земли.

Общий суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата и Сенат. Окружные суды (один на губернию) рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные дела (уголовные дела — с участием присяжных заседателей). Судебные палаты (одна на несколько судебных округов) рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат являлся высшей судебной инстанцией и мог менять решения судов, поданные на кассацию.

Присяжные заседатели назначались земскими собраниями и городскими думами на основе имущественного и образовательного цензов, а также оседлости (проживание не менее 2 лет в пределах уезда). Судьи общих судов назначались царем.

По новым судебным уставам предварительное расследование было передано из ведения полиции особым чиновникам — судебным следователям. Вводилась адвокатура — присяжные поверенные, не состоявшие на государственной службе, но действовавшие под контролем судебных палат. Прокуратура стала выступать как орган судебного надзора (раньше осуществляла общий надзор). Эта система дополнялась сословными волостными судами для крестьян, консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников. Важнейшие политические преступления находились в ведении Верховного уголовного суда, который назначался императором в исключительных случаях. Русское уголовное законодательство того времени не знало такой меры наказания, как смертная казнь. Только специальные судебные органы (военные суды, Особое присутствие Сената) могли приговаривать к смерти. В целом судебная реформа была одним из самых последовательных и радикальных преобразований 1860-1870-х гг.

В 60—70-е гг. XIX в. была проведена целая серия военных реформ под руководством Д. Милютина. При его непосредственном участии была сокращена численность армии с 1132 тысяч до 742 тысяч человек. С 1862 г. началась реформа военного управления: было образовано 15 военных округов, каждый со своим управлением, подчиненным Военному министерству, осуществлена реорганизация Военного министерства и Главного штаба.

Осуществлялось перевооружение армии. Вводились новые воинские уставы, которые в значительной мере устраняли плац-парады и повышали грамотность солдат, их боевую и физическую подготовку.

Была проведена реформа военно-учебных заведений. Создавались военные и юнкерские училища со сроком обучения 2 года. В них принимались лица, имевшие среднее образование. С 1876 г. в военные училища могли поступать представители всех сословий.

В 1874 г. был утвержден устав о воинской повинности. Рекрутская система комплектования армии была отменена. Призыву на службу подлежало все мужское население с 21 летнего возраста. Для армии устанавливался 6-летний срок службы и 9-летнее пребывание в запасе, для флота — 7 летний срок службы и 3 года запаса. Для окончивших высшие учебные заведения срок службы сокращался до шести месяцев. Эта льгота стала дополнительным стимулом для распространения образования.

Отслужившие сроки действительной службы и запаса зачислялись в ополчение, в котором пребывали до 40-летнего возраста. От обязательной службы освобождались единственный сын у родителей и единственный кормилец в семье. В армию призывались главным образом лица, исповедовавшие христианство.

Военные реформы 1861—1874 гг. сыграли важную роль в повышении боеспособности армии. Отмена рекрутчины, наряду с отменой крепостного права, значительно увеличила популярность Александра II среди крестьянства. Вместе с тем русская армия сохраняла отпечатки сословного неравноправия. Воинская повинность касалась в основном податных сословий. В самой армии сохранялось рукоприкладство и приниженное положение солдат.

Осуществление реформ 60—70-х гг. невозможно было без повышения грамотности и общего уровня культуры населения. Потребность в специалистах различных областей хозяйства заставила царское правительство пойти на некоторую демократизацию высшей школы, смягчение цензурных правил и проведение реформы народного образования.

Подготовка реформ начального и среднего образования под руководством министра народного просвещения А. Головнина началась в 1861 г. и продолжалась три года. В июне 1864 г. было издано Положение о начальных народных училищах. В соответствии с ним разрешалось открывать и содержать начальные школы как общественным учреждениям, так и частным лицам. Вместе с тем эти учебные заведения ставились под контроль уездных и губернских училищных советов, в состав которых входили директора училищ, представители от земств, местной администрации и духовенства.

Начальные школы были государственными, земскими, церковноприходскими, воскресными. Срок обучения, как правило, не превышал трех лет. Уровень знаний их выпускников был невысокий — элементарная грамотность и знание арифметики. Более высокие знания давала земская школа. Помимо чтения, письма, правил арифметики и закона божьего здесь преподавались элементарные сведения по природоведению, географии и истории.

В ноябре 1864 г. был утвержден новый устав гимназий и прогимназий. Гимназии давали среднее образование. Они делились на классические и реальные (срок обучения 7 лет). В классических гимназиях отдавалось преимущество гуманитарной подготовке. Реальные гимназии имели практическую направленность, значительное место отводилось предметам естественного цикла. Прогимназии давали сокращенный курс обучения, равный четырем классам гимназии.

Школьное обучение из-за высокой платы оказалось не доступно для низших слоев общества. При этом начальное образование не являлось обязательным.

В июне 1863 г. был утвержден новый университетский устав — один из наиболее либеральных уставов в царской России, предоставлявший высшим учебным заведениям достаточно широкую автономию. Совет университета получал право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы: присуждать ученые степени и звания, распределять государственные средства по факультетам, открывать новые кафедры, отправлять молодых ученых на стажировку за границу. Устав предусматривал выборность ректора, проректора, деканов и профессоров с последующим утверждением их в должности министром народного просвещения.

В пореформенный период наблюдался сравнительно быстрое развитие народного образования в стране. Однако подавляющая масса населения России продолжала оставаться неграмотной. По переписи 1897 г. средний уровень грамотности составил 21,1%.

Реформы 60—70-х  гг. ускорили капиталистическую модернизацию России, открыли простор для развития общественно-политической активности на местах. Новые, современные органы самоуправления и суда способствовали росту производительных сил страны, развитию гражданского самосознания населения, распространению просвещения, повышению уровня жизни. Россия включилась в общеевропейский процесс создания новых, передовых форм государственности, основанных на самостоятельности населения и его волеизъявления. Самодержавный режим предпринимал последовательные усилия по приспособлению страны к современным для того времени веяниям в экономической жизни Европы.


1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   37

  • 6.2. Реформы 60—70-х гг.