Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Руководство разновидность управления Личность руководителя Стиль руководства




страница3/4
Дата23.06.2017
Размер0.91 Mb.
ТипРуководство
1   2   3   4
Глава 3. Анализ руководства и стиля поведения менеджеров в организации (на материалах государственной администрации Слободзейского района) 3.1 Из истории учреждения До 1994 года высшим органом государственной власти на территории Слободзейского района являлись районный Совет народных депутатов и его исполнительный орган - Исполнительный комитет Слободзейского Совета народных депутатов. В 1994 году Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики принял закон Об органах местной власти и местного самоуправления и государственной администрации в ПМР, в котором предусмотрено создание государственных администраций районов, городов, сел и поселков. Государственная администрация является исполнительным органом государственной власти и находится в двойном подчинении: Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики и районного Совета народных депутатов. (Приложение 1) В декабре 1994 года Указом Президента ПМР №299 от 12.12.94 был назначен глава государственной администрации Слободзейского района, который приступил к формированию аппарата государственной администрации и его структуры. В январе 1995 года на основании Указа Президента ПМР от 24.01.95 №26 в соответствии с Конституцией ПМР, законом «Об органах местной власти и местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» исполнительный комитет Слободзейского районного Совета был упразднен. Функции исполнительной власти стала осуществлять государственная администрация Слободзейского района. 3.2 Организационная структура Государственной администрации Слободзейского района. Заместитель главы по социальным вопросам Заместитель главы по строительству, архитектуре и имуществу Районное управление социальной помощи Районное управление социальной защиты Районное управление спорта и физкультуры Районное управление культуры I Заместитель главы по экономике Районное управление народного образования Отдел учета и отчетности Отдел муниципального имущества Управление Экономики и муниципального имущества Глава государственной администрации Слободзейского района Заместитель главы по сельскому хозяйству Заместитель главы - управделами Отдел экономики Отдел ЗАГС Отдел ЖКХ, строительству, транспорту и архитектуре Отдел ДОУД Отдел землеуст-ройства МУП СПМК – 5 МУП ПСМК – 15 МУП ПУЖКХ Хозяйствен-ный отдел МУП УКС Отдел районного государст-венного архива Рис. 3.1 Структура государственной администрации Слободзейского района Структура государственной администрации Слободзейского района относится к линейной (рис. 3.1). В линейной организации каждый подчиненный имеет только одного начальника и в одном звене рассматривается весь комплекс вопросов, возникающих в подчиненном объекте (рис.3.2). Линейная организация характеризуется несколькими уровнями руководства. Уровень руководства - это группа равноправных ячеек, подчиненных одной вышестоящей ячейке. Положение на том или ином уровне руководства определяет ранг ячейки системы управления. Рис. 3.2 «Линейная структура» В наиболее элементарном случае число уровней руководства зависит от общего числа работников управления и показателей масштаба управляемости. Если этот масштаб одинаков для всех уровней и составляет десять человек, то каждый десять человек образует ячейку В. Каждые десять ячеек В образуют ячейки Б, каждые десять ячеек Б нуждаются в ячейке А. Линейные организации эффективны, так как в них четкие, ясные и простые взаимодействия. Поэтому именно линейная организация была присуща в течение нескольких тысячелетий различным системам социального управления: производственным, военным, религиозным, политическим и т. д. Но линейным организациям присущи и серьезные недостатки: отсутствие специалистов и хорошей информации. Так, чтобы скоординировать ячейки В1 и В4 необходимо, чтобы приказ был отдан ячейкой А и обязательно прошел ячейки Б1 и Б2 , т. е. он должен проходить все этажи системы. Информация тоже циркулирует медленно и к тому же часто искажается, переходя от уровня к уровню. Но самые серьезные проблемы линейной организации состоит в том, что начальник должен быть компетентен во всех вопросах работы подчиненных звеньев. Учитывая все эти обстоятельства, можно сделать вывод, что линейная структура приемлема для простой по содержанию управленческой деятельности и, что очень важно, при относительно одинаковых обязанностях у рядовых членов организации. Эта система эффективна, когда объем приказов и информации относительно невелик. Сложной проблемой организации является распределение вопросов по уровням руководства. Умелое распределение проблем по уровням иерархии повышает эффективность руководства. Но произвести такое распределение сложно, так как критерии его лежат за пределами самой структуры. 3.3 Компетенция государственной администрации 3.3.1 Полномочия государственной администрации. Государственная администрация: 1) организует выполнение решений Совета, вышестоящих органов государственной власти и управления; 2) образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет полномочия этих комиссий, руководит их работой; 3) оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики, Президента и глав государственной администрации поселка и села; 4) государственная администрация обеспечивает решение всех вопросов управления, относящихся к ее ведению. Функции управления конкретными отраслями хозяйственного и социально - культурного строительства осуществляются только государственной администрацией. Государственная администрация независима в выборе законных форм и методов организации выполнения решений Совета, а также вышестоящих органов государственной власти и управления. Органы, образованные местным Советом, не вмешиваются в деятельность государственной администрации по вопросам, не входящим в их компетенцию. 3.3.2 Полномочия в области планирования, материально-технического обеспечения и учета. Государственная администрация: 1) рассматривает и согласовывает представленные предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности, находящимися на ее территории, проекты планов и мероприятий, которые связаны с обслуживанием населения, а также могут привести к изменению экологического, демографического состояния и другим последствиям на ее территории; 2) осуществляет предусмотренный законом контроль за состоянием учета и отчетности на предприятиях (объединениях), в учреждениях и организациях всех форм собственности, находящихся на ее территории; оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые данные; 3) составляет планы и программы экономического и социального развития территорий Советов, а также вносит предложения к планам предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, находящихся на ее территории, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения; 4) имеет право на распределение части товаров народного потребления продовольственной и непродовольственной групп, производимых расположенными на ее территории предприятиями, по нормативам, утвержденным Правительством, для нужд соответствующей территории, а также для обмена по прямым договорам с другими регионами, на основе договоров с предприятиями; 5) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий, предусмотренных в плане экономического и социального развития его территории и программах; 6) обеспечивает составление необходимых для управления экономическим и социальным развитием соответствующей территории балансов трудовых ресурсов, земельного фонда, местных строительных материалов, топлива, денежных доходов и расходов населения. 3.3.3 Полномочия в области бюджета и финансов. Государственная администрация: 1) устанавливает тарифы по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, если эти тарифы не установлены вышестоящими органами власти и управления; 2) организует через государственную налоговую инспекцию взимание налогов, сборов, поступление других финансовых средств, предусмотренных законом; 3) финансирует выполнение предприятиями, не входящими в состав местного хозяйства, на договорной основе местных заказов на производство продовольственных и непродовольственных товаров, предоставление услуг населению, а также связанных со строительством и реконструкцией объектов социальной и производственной инфраструктуры; 4) может получать средства из других бюджетов в виде дотаций, субвенций или субсидий, которые имеют целевой характер или направлены на сбалансирование бюджета, исходя из нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя; 5) осуществляет финансирование из бюджета расходов на содержание принадлежащих Совету организаций и учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, своего аппарата, а также расходов, связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и бытового обслуживания населения, увеличением производства товаров народного потребления, проведением природоохранных мер и мер по укреплению охраны общественного порядка; 6) осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины и обязательствами по платежам в бюджет предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности; 7) вправе выдавать займы в целях содействия социально-экономическому развитию территории, принимать участие имеющимися в его распоряжении средствами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или долевой основе; 8) может с согласия предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности и населения, объединять их средства, а также бюджетные и внебюджетные средства Совета на строительство, расширение, ремонт и содержание на долевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры и на природоохранные меры. 3.3.4 Полномочия в области управления местной собственностью, развития местного хозяйства. Государственная администрация: 1) вправе создавать за счет имеющихся у нее средств предприятия (объединения), организации и учреждения, утверждать их уставы или положения о них, наделять их уставными фондами, назначать руководителей или определять порядок их назначения, преобразовывать эти предприятия в акционерные, принимать участие на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий; 2) принимает по согласованию с собственниками решения о включении в состав местного хозяйства соответствующей территории предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, деятельность которых связана с обслуживанием населения; решает вопросы о предоставлении им преимущественного права пользоваться местными земельными и другими природными ресурсами; 3) вносит предложения собственникам по передаче или продаже в местную собственность Совета предприятий и других объектов, принадлежащих им и имеющих важное значение для обеспечения потребностей населения соответствующей территории; 4) содействует созданию на своей территории предприятий; 5) выдает разрешение на занятие предпринимательской деятельностью; содействует созданию крестьянских (арендных) хозяйств, малых предприятий; 6) координирует деятельность предприятий (объединений), организаций и учреждений местного хозяйства; 7) заключает договоры на выполнение работ (услуг) на своей территории с предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, не находящимися в его местной собственности, и гражданами; 8) координирует в пределах своих полномочий формирование планов предприятий (объединений), организаций и учреждений местного хозяйства, решает вопросы их размещения, специализации и развития; 9) дает согласие на размещение и развитие на своей территории предприятий (объединений), организаций и учреждений, не находящихся в местной собственности Советов; 10) формирует и размещает на договорных началах заказы для предприятий (объединений), организаций и учреждений, независимо от их подчинения и форм собственности, на производство продукции, в том числе товаров народного потребления, разработку конструкторской и технологической документации, методических рекомендаций; 11) организует на договорных началах предоставление предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, которые не относятся к местной собственности, временно свободных производственных мощностей, оборудования и складских помещений другим предприятиям (объединениям), организациям и учреждениям; 12) заключает договоры о взаимных обязательствах, связанных с созданием либо преобразованием промышленных объектов, не относящихся к местной собственности. Государственная администрация регистрирует создаваемые на ее территории предприятия. 3.3.5 Полномочия в области использования и охраны земли, других природных ресурсов, окружающей среды. Государственная администрация: 1) предоставляет земельные участки в пределах своей территории, изымает их, передает в аренду и другие виды временного пользования гражданам, предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям всех форм собственности в порядке, предусмотренном земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики; 2) регистрирует право землевладения, договоры на аренду и другие виды временного землепользования; 3) ведет государственный земельный кадастр; 4) принимает решения по вопросам создания на соответствующей территории дачных кооперативов, садово-огородных товариществ, регистрирует их; 5) организует проведение землеустроительных работ, дает разрешение на проведение изыскательных работ, осуществляемых на его землях; 6) ведает водными ресурсами, предоставляет в пользование водные объекты, контролирует строительство и эксплуатацию ирригационных и мелиоративных сооружений на своей территории; 7) обеспечивает соблюдение всеми пользователями лесного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, осуществляет предусмотренные этим законодательством полномочия по вопросам лесопользования, лесоразведения и лесоохраны; 8) предоставляет отводы для разработки полезных ископаемых, контролирует соблюдение при их разработке законодательства и проведение необходимых природовосстановительных мероприятий; 9) обеспечивает соблюдение всеми землепользователями природоохранного законодательства, выполнение ими обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивацией нарушенных земель, насаждению полезащитных лесополос; организует проведение экологической экспертизы, как проектов, так и возводимых объектов, работы предприятий (объединений), организаций и учреждений, загрязняющих воздушный и водный бассейны; приостанавливает действие актов любых органов на своей территории, принятых с нарушением законодательства об охране природопользования, а также работу предприятий (объединений), организаций и учреждений, которая ведет к ухудшению экологического состояния; 10) отменяет разрешения на хозяйственную деятельность или приостанавливает работу предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности в случае нарушения ими законодательства об охране природы, землепользования и использовании местных природных ресурсов, санитарии и здравоохранении, безопасности в использовании трудовых ресурсов, в иных случаях нарушения законодательства; 11) устанавливает правила водопользования и пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения питьевых, бытовых и других нужд населения, установление зон санитарной охраны водных объектов; ограничение или запрещение использования предприятиями питьевой воды в промышленных целях из водопроводов; 12) организует работу по ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, привлекает к участию в ней предприятия (объединения), учреждения и организации независимо от их подчинения и форм собственности; 13) информирует население об экологически опасных авариях и ситуациях и состоянии окружающей среды, а также о мерах, принимаемых с целью его улучшения; 14) предъявляет иски соответственно в суд или Арбитражный суд о возмещении материального ущерба, а также ущерба здоровью граждан, причиненного нерациональным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами. 3.3.6 Полномочия в сфере строительства. Государственная администрация: 1) организует подготовку проектов и титульных списков по стройкам и объектам местного хозяйства, контролирует их осуществление; руководит проектными, строительно-монтажными и ремонтно-строительными организациями, относящимися к местной собственности; 2) осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения; приостанавливает строительство объектов производственного или непроизводственного назначения в случае нарушений застройщиком строительного, природоохранного и иного законодательства, угрожающих жизни, здоровью, законным интересам граждан, могущих причинить ущерб окружающей среде либо материальный ущерб; 3) организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, а также принадлежащих ему дорог; 4) привлекает на договорной основе предприятия (объединения), учреждения и организации всех форм собственности к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов, а также в создании на этих условиях специализированных предприятий и организаций для производства работ по реконструкции и техническому переоснащению предприятий, строительству очистных сооружений, канализации, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию местных дорог; 5) назначает государственные приемные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приеме в эксплуатацию других объектов, находящихся на соответствующей территории; 6) создает хозрасчетные строительные и ремонтно-строительные предприятия, может передавать их в аренду; содействует созданию и работе строительных кооперативов, малых предприятий строительства и строительных материалов; 7) выступает заказчиком на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры - местной собственности. 3.3.7 Полномочия в области агропромышленного производства. Государственная администрация: 1) осуществляет контроль за рациональным использованием сельхозугодий с учетом государственных интересов на подведомственной территории, содействует укреплению экономической самостоятельности колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных, кооперативных, общественных, государственных предприятий (объединений) и организаций, крестьянских (арендных) хозяйств, создает необходимые условия для решения вопросов, связанных с приоритетным развитием села. 2) контролирует заключение и утверждение договоров между колхозами, совхозами, другими сельскохозяйственными предприятиями и хозяйствами и заготовительными и перерабатывающими организациями по выполнению государственного заказа на закупку сельхозпродукции, ее переработку, хранение и реализацию. Контролирует ценообразование на отдельные виды продукции в зависимости от спроса и предложений потребителей и производителей. 3) осуществляет меры по развитию сети предприятий и организаций по заготовке, переработке, хранению и реализации сельхозпродукции. 4) осуществляет контроль и координирует работу всех предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и подчиненности, деятельность которых связана с обслуживанием аграрного сектора на подведомственной территории. 5) организует контроль за соблюдением находящимися на ее территории сельскохозяйственными предприятиями, организациями и крестьянскими (арендными) хозяйствами действующего законодательства по вопросам землепользования, охраны природы, труда, техники безопасности, борьбы с болезнями животных и растений и санитарно-гигиенических требований по качеству продукции. 3.3.8 Полномочия в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи. Государственная администрация: 1) организует эксплуатацию жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, работу предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, относящихся к местной собственности, осуществляет управление ими и контроль; 2) распределяет собственный жилой фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решает вопросы использования жилых помещений, аренды зданий и сооружений, относящихся к местной собственности; осуществляет контроль за состоянием квартирного учета на предприятиях (объединениях), в организациях и учреждениях, находящихся на его территории; 3) выдает ордера на заселение жилой площади в домах государственных, кооперативных и общественных организаций; 4) ведет учет граждан, желающих приобрести незаселенные квартиры (дома) из его фонда, принимает решение о продаже этих квартир (домов), оказывает помощь владельцам квартир (домов) в их эксплуатации и ремонте: содействует строительству индивидуального и кооперативного жилья; 5) принимает решения об организации жилищно-строительных, гаражных кооперативов, регистрирует уставы этих кооперативов, осуществляет контроль за их деятельностью; 6) организует эксплуатацию электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений, рассматривает и дает заключения по планам строительства указанных объектов предприятиям (объединениям), организациям и учреждениям, не находящимся в коммунальной собственности; контролирует строительство и эксплуатацию очистных сооружений и оборудования; 7) организует благоустройство населенных пунктов, привлекая для этого средства, трудовые и материально-технические ресурсы предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, а также население; контролирует состояние благоустройства производственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан; присваивает наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливает нумерацию домов; 8) ведет учет нежилых помещений на своей территории, имеет право продавать либо сдавать в пользование на основе договора об аренде нежилые помещения, принадлежащие Совету на праве местной собственности; 9) организует местные рынки, дает разрешение на создание и эксплуатацию предприятий торговли и общественного питания, находящихся в частной и коллективной собственности; устанавливает правила торговли на колхозных и других рынках; оказывает помощь в развитии колхозной, кооперативной и индивидуальной торговли, организует ярмарки; защищает интересы потребителей, осуществляет контроль за соблюдением цен, тарифов, ценников, правил торговли и обслуживания, санитарных и технологических правил на предприятиях торговли и общественного питания; контролирует работу организаций государственной торговли и потребительской кооперации по закупке, хранению, переработке и продаже сельскохозяйственной продукции; 10) осуществляет меры по расширению и совершенствованию сети государственных, акционерных, кооперативных и частных предприятий торговли и общественного питания; 11) создает предприятия бытового обслуживания на праве местной собственности и организует их эксплуатацию, принимает меры по организации бытового обслуживания населения, организует обеспечение населения топливом; 12) обеспечивает содержание в надлежащем состоянии кладбищ, других мест погребения и их охрану; 13) устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания; 14) утверждает и освобождает от должности руководителей предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и других, относящихся к местной собственности, либо устанавливает другой порядок их назначения и освобождения в соответствии с действующим законодательством; 15) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией объектов коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и других, находящихся в собственности предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности и отдельных граждан, приостанавливает их эксплуатацию в случае нарушения экологических, санитарных правил, других требований законодательства, может отменять в таких случаях данные им разрешения на создание и эксплуатацию соответствующих объектов; 16) руководит предприятиями (объединениями) и организациями транспорта и связи, находящимися в местной собственности; 17) осуществляет в пределах своих полномочий контроль за деятельностью предприятий (объединений) и организаций транспорта независимо от их подчинения и форм собственности, а также за организацией обслуживания пассажиров на авто - и железнодорожных вокзалах, причалах (пристанях), в аэропортах; 18) привлекает предприятия (объединения), организации и учреждения, не относящиеся к местной собственности, к участию в обслуживании населения средствами транспорта и связи; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств; 19) обеспечивает развитие на соответствующей территории сети автомобильных дорог общего пользования и их содержание; оборудование техническими средствами регулирования дорожного движения и средствами связи, сооружение домов и помещений для службы ремонта и содержания дорог, а также предприятий общественного питания, автомотосервиса и отдыха пассажиров; 20) осуществляет контроль за состоянием обслуживания населения предприятиями связи, оказывает им помощь в развитии телефонизации, радиофикации и телевидения, почтовой связи, ремонте и охране сети связи на своей территории. 21) утверждает правила пользования городским транспортом, маршруты и графики его движения. 3.3.9 Полномочия государственной администрации в области социального обслуживания населения. Государственная администрация: 1) осуществляет управление принадлежащими Совету учреждениями народного образования, здравоохранения и социального обеспечения, культуры, физкультуры и спорта, организует их материально-финансовое обеспечение; утверждает и освобождает от должности их руководителей, если иное не предусмотрено действующим законодательством; создает за счет собственных средств или на долевых началах новые учреждения социально-культурного назначения для достижения уровня социального обслуживания населения не ниже установленных нормативов; 2) организует оказание методической помощи школам, планирует развитие сети школ и детских дошкольных и внешкольных учреждений, исходя из нормативов обеспеченности в сфере народного образования; 3) создает при школах фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств предприятий (объединений),учреждений и организаций всех форм собственности; принимает меры к организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников, привлечению их к производительному труду; 4) решает вопросы о предоставлении гражданам льгот по содержанию детей в школах-интернатах, интернатах при школах, а также по оплате за питание детей в школах (группах) с продленным днем; организует работу по предотвращению безнадзорности несовершеннолетних; 5) организует исполнение и контролирует соблюдение действующего законодательства в отношении национально-культурных и языковых прав граждан; обеспечивает всестороннее развитие и функционирование молдавского, украинского и русского языков во всех сферах общественной жизни, создает необходимые условия для развития и использования языков других национальностей; способствует развитию народного творчества и художественной самодеятельности, национально-культурных традиций населения; 6) осуществляет охрану и организует использование памятников истории и культуры, переданных в ее ведение; 7) организует контроль за санитарным и радиационным состоянием окружающей среды, соблюдением правил санитарной охраны на своей территории, осуществляет меры по предупреждению инфекционных заболеваний, эпидемий, эпизоотий и их ликвидации; 8) организует медицинскую помощь населению, предоставляет в пределах своего ведения установленные льготы и пособия, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; 9) решает в установленном законодательством порядке вопросы социального обеспечения населения, опеки и попечительства на своей территории; содействует гражданам в необходимых случаях в назначении пенсий; назначает в пределах собственных средств пособия лицам, не имеющим права на получение государственных пенсий, а также доплату к пенсиям и пособиям, выдает единовременную помощь гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий; принимает меры к улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, семей, утративших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, к устройству в дома инвалидов и престарелых, нуждающихся в этом граждан, размещению детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан; назначает опекунов и попечителей, осуществляет контроль за исполнением ими своих обязанностей; содействует созданию необходимых жилищных условий для демобилизованных в запас военнослужащих и семей военнослужащих; 10) ведет учет и регулирует распределение трудовых ресурсов на своей территории, ведет учет незанятого населения, организует трудоустройство граждан, утверждает планы трудоустройства молодежи, окончившей общеобразовательные школы, и обеспечивает трудоустройство инвалидов, членов семей погибших воинов, демобилизованных и уволившихся в запас военнослужащих, подростков и молодежи, развивает в этих целях сеть предприятий всех форм собственности, их филиалов и цехов, надомничество; принимает решения об образовании за счет средств предприятий всех форм собственности специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью; организует совместно с предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности работу по получению гражданами массовых профессий; обеспечивает выполнение планов организованного набора рабочих и переселения; контролирует выполнение предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности обязательств по созданию прибывающим рабочим необходимых производственно-бытовых условий; 11) разрабатывает и осуществляет программы занятости населения, создает в соответствии с законодательством фонд содействия незанятому населению; 12) устанавливает находящимся на ее территории предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям всех форм собственности необходимое число рабочих мест для устройства на работу граждан, нуждающихся в социальной защите (лиц, не достигших 18-летнего возраста, инвалидов, пенсионеров, многодетных женщин, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы и других), предоставляет предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям всех форм собственности льготы по платежам в местный бюджет за принятие на работу этой категории граждан; 13) контролирует представление предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности данных о наличии свободных рабочих мест (должностей); 14) организует информирование населения о потребности предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности в рабочих и служащих; 15) обеспечивает контроль за соблюдением правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии на предприятиях (объединениях), в учреждениях и организациях всех форм собственности, находящихся на ее территории; принимает участие в разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов); 16) решает вопросы усыновления (удочерения). 3.3.10 Полномочия по обеспечению законности, прав, свобод и законных интересов граждан. Государственная администрация: 1) осуществляет в случаях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренные законодательством особые меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранностью материальных ценностей, поддержанием порядка; 2)контролирует соблюдение законодательства о свободе совести и религиозных объединениях; 3) ведет учет граждан, постоянно или временно проживающих на ее территории; обеспечивает соблюдение правил паспортной системы; 4) регистрирует уставы (положения) добровольных общественных, других добровольных объединений граждан, органов территориального общественного самоуправления населения, которые создаются и действуют в соответствии с действующим законодательством в пределах его территории; 5) обеспечивает рассмотрение обращений граждан, рассматривает состояние этой работы в органах территориального общественного самоуправления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях, организациях всех форм собственности, находящихся на ее территории; 6) организует правовую работу на предприятиях (объединениях), в организациях и учреждениях, относящихся к местной собственности; осуществляет меры по правовому воспитанию населения. Государственная администрация руководит работой органов записи актов гражданского состояния, нотариата и государственного архива, производит нотариальные действия, регистрирует акты гражданского состояния. 3.3.11 Полномочия в области охраны государственного и общественного порядка, борьбы с преступностью. Государственная администрация: 1) обеспечивает в пределах своих полномочий охрану государственного и общественного порядка и организацию борьбы с преступностью; 2) содействует органам суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, государственной безопасности, адвокатуры в их работе; 3) по согласованию с органами внутренних дел, определяет бюджет, штаты, осуществляет контроль за патрульно-постовой, дорожно-патрульной, паспортной службами, участковыми инспекторами милиции и другими службами милиции, содержащимися за счет средств местного бюджета. Порядок взаимодействия государственной администрации с органами внутренних дел городов и районов определяется Законом Приднестровской Молдавской Республики О милиции и настоящим Законом; 4) контролирует производственную деятельность исправительно-трудовых учреждений и наблюдательных комиссий и обеспечивает соблюдение законности в их деятельности; 5) координирует работу органов территориального общественного самоуправления, органов, образованных для содействия охране государственного и общественного порядка и борьбе с преступностью, обеспечивает социальную защищенность, моральное и материальное стимулирование их членов за активное участие в правоохранительной деятельности; 6) решает в соответствии с законодательством вопросы проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых общественно-политических мероприятий; контролирует обеспечение организаторами этих мероприятий надлежащего общественного порядка; 7) принимает в случае стихийных бедствий, чрезвычайных происшествий, массовых беспорядков и т.п. необходимые меры к обеспечению жизнедеятельности предприятий (объединений), организаций и учреждений, всей сферы обслуживания населения, сохранности государственного, общественного и личного имущества граждан, соблюдения государственного и общественного порядка. 3.3.12 Полномочия в области оборонной работы. Государственная администрация обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение требований Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законодательства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами, предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности; содействует призыву граждан на действительную воинскую службу, проведению учебных сборов и начальной военной подготовки, военно-патриотическому воспитанию населения; осуществляет выполнение законодательства о льготах и преимуществах, установленных для граждан в связи с их участием в военных действиях, службой в Вооруженных Силах, а также для членов семей. Государственная администрация руководит гражданской защитой населения. 3.4 Анализ руководства учреждения Глава государственной администрации является высшим должностным лицом города (района, поселка, села) и руководит соответствующими органами исполнительно-распорядительной власти. Глава государственной администрации входит в единую систему исполнительной власти в Приднестровской Молдавской Республики, образуемую Президентом и Правительством Приднестровской Молдавской Республики. Глава государственной администрации поселка (села) избирается всенародно на принципах всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по соответствующей территории, как правило, на альтернативной основе. Глава государственной администрации поселка (села) считается избранным, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. В своей деятельности глава государственной администрации руководствуется Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики, указами и распоряжениями Президента Приднестровской Молдавской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики, постановлениями Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и местных Советов, принятых в пределах их полномочий. Глава государственной администрации города и района вправе вносить проекты постановлений Правительства Приднестровской Молдавской Республики, которые подлежат обязательному рассмотрению Правительством Приднестровской Молдавской Республики, издавать решения и распоряжения. (Приложение 2, приложение 3) Глава государственной администрации организует работу государственной администрации города, района, поселка, села, координирует деятельность заместителя (заместителей) главы государственной администрации, управляющего делами (секретаря), начальников отделов, управлений и служб, организует выполнение решений Совета и вышестоящих органов государственной власти и управления. Глава государственной администрации представляет государственную администрацию в отношениях с государственными и общественными органами, органами территориального, общественного самоуправления, предприятиями (объединениями), организациями, учреждениями и гражданами. Районный, городской Совет народных депутатов вправе принять решение на сессии городского, районного Совета о неудовлетворительной работе государственной администрации соответствующего города, района. В этом случае Президент Приднестровской Молдавской Республики рассматривает вопрос о целесообразности пребывания в должности соответствующего главы государственной администрации. Глава государственной администрации имеет право расторгнуть договоры о работе на контрактной основе с должностными лицами государственной администрации в установленном законодательством порядке. Личность главы можно разложить на три класса составляющих: биографические характеристики, способности, черты личности[8]. В такой последовательности и рассмотрим каждый из названных личностных “блоков”. Во-первых - это биографические характеристики, они включают в себя возраст, пол, социально-экономический статус и образование руководителя. Возраст главы государственной администрации Слободзейского района 56 лет. В этом возрасте он имеет достаточный опыт работы и управления. У него высшее техническое образование и стаж работы на руководящих должностях – 23 года. Награжден высшими наградами Республики – медалью За трудовую доблесть и орденом Трудовая Слава, что свидетельствует о высоком профессионализме, организаторских способностях и большом личном вкладе в становление и развитие Приднестровской Молдавской Республики. Следующий блок личных качеств – способности. К ним относятся специальные умения, знания, компетентность, информированность. Глава государственной администрации в силу большого опыта работы в различных областях народного хозяйства (председатель межхозяйственного объединения Колхозживпром, председатель колхоза Заря Слободзейского района) отлично разбирается в вопросах экономики, управления, формирования стратегии социально-экономического развития, осуществлении прогнозно-аналитической деятельности, осуществлении кредитной политики, формирование доходной части бюджета, в вопросах управления инвестиционными процессами в районе. Для полноты психологического портрета личности руководителя рассмотрим последний личностный блок – черты личности руководителя. К их числу относится доминантность, уверенность в себе, эмоциональная уравновешенность, стрессоустойчивость, креативность, стремление к достижению, предприимчивость, ответственность, надёжность в выполнении задания, независимость, общительность. Остановимся подробнее на каждой из этих перечисленных черт. Первой является доминантность, что в переводе с английского означает “господство”, “преобладание”, “влияние”. Данная черта характерна присуща главе госадминистрации, наряду с такими чертами характера как самоуважение, смелость, воля, неприятие слепого следования авторитетам. Следующей в наборе личностных черт руководителя является уверенность в себе. У главы Слободзейского района это проявляется, прежде всего, в том, что сотрудники администрации уверены - в трудной ситуации на него можно положиться. Это обеспечивает психологический комфорт и повышает мотивацию к выполнению задания. Ещё одна черта личности руководителя – креативность, то есть способность к творческому решению задач. Главе государственной администрации в своей работе очень часто приходится сталкиваться с инновационной деятельностью, что требует от него проявления элементов новизны, творчества, соответствия велению времени. Он способен увидеть и оценить проявления творчества в деятельности подчинённых и поддержать их начинания. Несомненно, важной личностной чертой руководителя, обеспечивающей ему успешность действий в различных сферах жизни организации при принятии ответственных решений, является самостоятельность. Как бы хороши ни были консультанты, какие бы советы ни получал руководитель от окружающих его людей, конечное решение он должен принимать сам. И чем самостоятельнее ведёт себя руководитель в управленческом процессе, тем более проявляется его независимость, что не исключает необходимости прислушиваться к мнению коллег, если в нём содержится рациональное зерно. Первый заместитель главы государственной администрации города и района исполняет, по поручению главы государственной администрации, функции, полномочия и обязанности, возложенные на него главой государственной администрации; замещает главу государственной администрации случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей. Заместитель (заместители) главы государственной администрации в соответствии с распределением обязанностей занимается вопросами развития отраслей местного хозяйства, координирует деятельность отделов и управлений соответствующей государственной администрации, работу комиссий, образованных при администрации, предприятий (объединений), организаций и учреждений, относящихся к местной собственности; организует выполнение решений Совета и главы государственной администрации, исполняет другие обязанности, возложенные на него главой государственной администрации. В государственных администрациях поселка, села, заместитель главы государственной администрации замещает главу государственной администрации в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей. Управляющий делами (секретарь) государственной администрации организует работу аппарата государственной администрации; обеспечивает подготовку материалов на рассмотрение главе государственной администрации; организует доведение решений и распоряжений главы государственной администрации до исполнителей; отвечает за состояние делопроизводства, учета и отчетности; исполняет другие обязанности, возложенные на него главой государственной администрации. В случае отсутствия управляющего делами (секретаря) государственной администрации его обязанности по решению главы государственной администрации, исполняет заместитель главы государственной администрации. В государственной администрации, согласно штатному расписанию, работает 55 человек. Общая численность служащих государственной администрации по возрасту показывает, что более 50 имеют возраст до 40 лет. Возраст руководителей составляет от 50 до 60 лет, что свидетельствует с одной стороны о наличии необходимого опыта, а с другой стороны представляет работоспособный коллектив, заключающий в себе благоприятные возможности дальнейшего роста профессионализма (повышения квалификации) и соответствующей ему служебной карьеры. Это, в свою очередь, свидетельствует о наличии значительного потенциала устойчивого функционирования администрации. В общей численности служащих администрации, служащие с высшим образованием составляют 80,9, со средним специальным – 19,1. При приёме на работу предпочтение отдаётся лицам с высшим образованием. В своей работе государственная администрация исходит из интересов социального и экономического развития района, решения задач по созданию условий для становления и развития рыночной экономики на соответствующей территории. Организационно-методическое руководство деятельностью государственной администрации осуществляет Администрация Президента. 3.5 Анализ стиля руководства, используемого в государственной администрации Каждый руководитель отличается собственным индивидуальным стилем. Индивидуальность стилей управления проявляется, прежде всего, в процессе общения руководителя с подчинёнными. Стиль руководства главы государственной администрации Слободзейского района можно определить как демократичный. Подчинённым предоставляется самостоятельность, соразмерно их квалификации и выполняемым функциям. Они широко привлекаются к подготовке и принятию решений и распоряжений. В администрации поощряется инициатива и творческая активность. Глава государственная администрации с уважением относится к сотрудникам, у него деловой уровень общения, то есть общение на равных, старается помочь подчиненным в возникающих вопросах, считается с их мнением и советами. Вместе с тем, в стиле руководства главы государственной администрации прослеживаются черты либерального и авторитарного стилей управления в зависимости от ситуации. В отношении с подчинёнными можно увидеть черты либерального стиля - желание всем помочь, войти в положение, обращаться к подчинённым в форме просьб и предложений.
1   2   3   4

  • 3.2 Организационная структура Государственной администрации Слободзейского района.
  • 3.3 Компетенция государственной администрации 3.3.1 Полномочия государственной администрации.
  • 3.3.2 Полномочия в области планирования, материально-технического обеспечения и учета.
  • 3.3.3 Полномочия в области бюджета и финансов.
  • 3.3.4 Полномочия в области управления местной собственностью, развития местного хозяйства.
  • 3.3.5 Полномочия в области использования и охраны земли, других природных ресурсов, окружающей среды.
  • 3.3.6 Полномочия в сфере строительства
  • 3.3.7 Полномочия в области агропромышленного производства
  • 3.3.8 Полномочия в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи.
  • 3.3.9 Полномочия государственной администрации в области социального обслуживания населения.
  • 3.3.10 Полномочия по обеспечению законности, прав, свобод и законных интересов граждан.
  • 3.3.11 Полномочия в области охраны государственного и общественного порядка, борьбы с преступностью.
  • 3.3.12 Полномочия в области оборонной работы
  • 3.4 Анализ руководства учреждения
  • 3.5 Анализ стиля руководства, используемого в государственной администрации