Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Руководитель рабочей группы Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений




страница1/9
Дата10.02.2017
Размер1.54 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9






УТВЕРЖДАЮ

Руководитель рабочей группы Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений

Министр юстиции

Республики Татарстан

_______________ М.М.Курманов

«___» _______________ 2012 год



Справка

о состоянии работы по профилактике правонарушений в Алексеевском муниципальном районе
В соответствии с планом-заданием, утвержденным руководителем рабочей группы Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений министром юстиции Республики Татарстан М.М. Курмановым с 10 по 11 июля 2012 года проведена выездная проверка по изучению организации работы по профилактике правонарушений в Алексеевском муниципальном районе.

Выездная проверка осуществлена группой в составе:




Ларионова Любовь Алексеевна

ведущий советник отдела по оказанию правовой поддержки деятельности органов местного самоуправления Департамента по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам Министерства юстиции Республики Татарстан

Мингажев Гаяз Булатович

инспектор по взаимодействию с органами исполнительной власти РТ и ОМС Управления организации охраны общественного порядка Министерства внутренних дел по Республики Татарстан

Шайдуллин Ильнар Рафаилович

старший инспектор отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Управления организации охраны общественного порядка МВД по РТ

Гарифуллина Илсояр Халялетдиновна

главный специалист УОД УУМ и ПДН МВД по Республики Татарстан

Хаева Резеда Фаткулловна

заместитель главного врача РНД по медицинской части Министерство здравоохранения Республики Татарстан

Хайрутдинова Галина Георгиевна

Хаертдинова Фарида Вахитовна



методист центра «Гаилэ» Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

начальник отдела трудоустройства и специальных программ ЦЗН г.Чистополя



Рыков Андрей Львович


директор республиканского центра молодежных студенческих формирований по охране общественного порядка ФОРПОСТ

Цыганова Надежда Николаевна

начальник контрольно-инспекционного отдела Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан

Хабибуллина Алсу Мирзаяновна

старший специалист 1 разряда отдела воспитания и дополнительного образования детей Министерства образования и науки Республики Татарстан

Фоменко Александр Витальевич

Старший инспектор филиала по Ново-Савинскому району г. Казани ФКУ УИИ УФСИН РФ по РТ

Зимаголова Гулярам Шайдулловна

заведующая отделом татарской и краеведческой литературы «Национальная библиотека» Министерства культуры Республики Татарстан

На основании проведенной проверки было установлено следующее.


I. Ведущим советником отдела по оказанию правовой поддержки деятельности органов местного самоуправления Департамента по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам Министерства юстиции Республики Татарстан Л.А. Ларионовой в рамках изучения состояния работы по профилактике правонарушений в Алексеевском муниципальном районе проведена проверка деятельности административной комиссии Алексеевского муниципального района по итогам 2011 года и 1 квартала 2012 года.
В ходе проведенной проверки было изучено исполнение органами местного самоуправления Алексеевского муниципального района переданных государственных полномочий по образованию и организации деятельности административной комиссии и установлено следующее.

Административная комиссия Алексеевского муниципального района (далее – комиссия) образована Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района от 01 февраля 2006 года № 4, данным постановлением утвержден состав комиссии (Постановлениями Руководителя Исполнительного комитета от 31.07.2007г. № 282, от 21.07.2009г. №212,от 23.03.2010 года № 194, от 15.12.2010г № 942 и от 15.03.2012г № 145 вносились изменения в состав комиссии) численный состав комиссии 7 человек. Постановлением руководителя исполнительного комитета № 282 от 31.07.2007 утверждено положение об административной комиссии. Новый регламент работы административной комиссии с учетом рекомендаций Министерства юстиции Республики Татарстан в 2010 году не принимался.

Председателем комиссии является Гилязов Дамир Амирович - руководитель Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района, ответственный секретарь комиссии – Харитонова Светлана Александровна.

План работы комиссии на 2012 год утвержден Председателем административной комиссии от 11.01.2012 года, на первом заседании текущего года все члены комиссии с планом работы ознакомлены.

Согласно части 7 статьи 12 Закона Республики Татарстан от 30.12.2005 года №144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» членом административной комиссии может быть назначен гражданин Российской Федерации, выразивший в письменной форме свое согласие на включение его в состав комиссии. Однако письменного согласия членов комиссии не имеется, что является нарушением законодательства.

Что касается делопроизводства комиссии отмечено, что административные материалы формируются в отдельные накопительные дела, имеется и ведется журнал регистрации поступивших протоколов. Однако не в полной мере ведутся журналы входящей и исходящей корреспонденции.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются Комиссией на ее заседаниях в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При рассмотрении административных дел учитываются требования Закона Республики Татарстан от 13 января 2012 года № 1-ЗРТ «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», касающиеся изменения санкций, предусмотренных статьей 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ).

Анализ деятельности комиссии за первое полугодие 2012 года в сравнении с аналогичным периодом 2011 года показал следующее.

На прежнем уровне остался показатель проведенных комиссией заседаний (23 заседания – первое полугодие 2011 года, 22 заседания – первое полугодие 2012 года).

Отмечено снижение количества составляемых и направляемых в комиссию уполномоченными должностными лицами протоколов об административных правонарушениях. Так, за первое полугодие 2012 года на рассмотрение в Комиссию поступило 27 протоколов, за первое полугодие 2011 года поступило 56 протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами.

В связи с этим отмечено снижение количества рассмотренных комиссией дел.

По всем делам комиссией вынесены постановления по статье 3.6 КоАП РТ «Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами» о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении физических лиц.

Комиссией наложено штрафов на сумму – 54 200 рублей (за первое полугодие 2011 года – 4 900 рублей), взыскано 22 000 рублей (за первое полугодие 2011 года – 4 100 рублей). Таким образом, процент взыскиваемости штрафов по сравнению с аналогичным периодом 2011 года снизился и составил 41 % (84% - в 2011).

В случае неуплаты правонарушителями штрафов в сроки, предусмотренные законодательством, комиссией в отношении данных лиц, в установленные сроки, в службу судебных приставов направляются постановления о взыскании штрафов в принудительном порядке.

Со службой судебных приставов по мере необходимости проводятся сверки по направляемым постановлениям.

Одним из положительных моментов комиссии является то, что за первое полугодие 2011 и 2012 годов не было обжалованных постановлений комиссии.

Необходимо отметить, что в соответствии со вступившими в силу с 01.01.2012 г. положениями Федерального закона от 18.07.2011г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ) в отношении лица, не уплатившего административный штраф, наделяется в том числе, уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении. В связи с этим, Комиссии необходимо принять соответствующее решение, предусматривающее возложение вышеуказанных полномочий на одного из членов Комиссии.

В соответствии с законодательством одной из основных задач является профилактика правонарушений.

За первое полугодие 2012 года проведено 51 профилактическое мероприятие, из них 10 – работа со средствами массовой информации, 16 – работа с населением, выездных заседаний – 25. За I квартал 2011 года проведено 43 профилактических мероприятия, из них 11 - работа со средствами массовой информации, 10 выездных заседания, 22 – работа с населением).

С целью профилактики правонарушений в газете «Заря» публикуется информация о деятельности административной комиссии.

Необходимо отметить, что в качестве профилактической меры комиссией не применяется статья 29.13 КоАП РФ, в соответствии с которой орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин. Так, за отчетный период представлений внесено не было.

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года №144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» в целях предупреждения административных правонарушений административные комиссии координируют свою деятельность с правоохранительными органами.

В связи с этим комиссии рекомендовано осуществлять координацию своей деятельности с ОВД и должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов, в части выявления правонарушений и составления протоколов по иным статьям, предусмотренным КоАП РТ, рассмотрение которых отнесено к компетенции административных комиссий.

По результатам изучения организации и деятельности административной комиссии рекомендовано:


  1. принять новый регламент работы административной комиссии с учетом рекомендаций Министерства юстиции Республики Татарстан в 2010 году;

  2. осуществлять координацию деятельности с ОВД и должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов, в части выявления правонарушений и составления протоколов по иным статьям, предусмотренным КоАП РТ, рассмотрение которых отнесено к компетенции административных комиссий;

  3. получить письменное согласие членов административной комиссии на включение их в состав комиссии (устранено в ходе проведения проверки);

  4. в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ принять соответствующее решение Комиссии, предусматривающее возложение полномочий по составлению протоколов по статье 20.25 КоАП РФ на одного из членов Комиссии;

  5. наладить делопроизводство в части ведения журнала входящей и исходящей корреспонденции (устранено в ходе проведения проверки);

  6. улучшить работу административной комиссии по выездным заседаниям в сельские поселения.


II. Инспектором отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления УОООП МВД по РТ капитаном полиции Мингажевым Г.Б. , совместно со страшим инспектором отдела ООД УУП и ПДН УОООП и ВОИВ РТ и ОМС МВД по РТ капитаном полиции И.Р.Шайдуллиным установлено следующее.

Органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти, общественными организациями, которые осуществляют свои функции на территории муниципального района, проводится определенная работа по профилактике правонарушений среди населения.

В целом работа носит целенаправленный, скоординированный и комплексный характер.

Проводимая работа по профилактике правонарушений и преступлений в районе дает определенные положительные результаты. По итогам первого полугодия 2012 года в сравнении с аналогичным периодом 2011 года на 17,9% (с 112 до 92) сократилось общее количество зарегистрированных на территории района преступлений. В первом полугодие 2012 года в районе отмечено одно преступление, совершенное несовершеннолетним (в первом полугодии 2011 года – 2 преступления).

Количество преступлений совершенных ранее судимыми лицами осталось на прежнем уровне (30 - преступлений). Вместе с тем необходимо отметить высокий удельный вес данного вида преступлений – 44,8%, (РТ-29,0%).

Практически на прежнем уровне осталось число преступлений совершенных в состоянии опьянения (в первом полугодии 2011г. – 21 преступление, в первом полугодии 2012г. – 22). Однако остается высоким удельный вес данного вида преступлений – 32,8%, (РТ-20,8%).

Кроме того, отмечается рост количество преступлений совершенных в общественных местах, в сравнении с аналогичным периодом 2011 года количество преступлений в общественных местах увеличилось на 63,6% (с 11 до 18). На улицах количество преступлений возросло с 1 до 13. Допущено – 5 краж с объектов хранения ТМЦ (АППГ-2).

Изучены материалы, приобщенные в накопительные дела по направлениям деятельности: исполнение республиканской и районной программы профилактики правонарушений отделами и ведомствами, организация работы межведомственной комиссии по профилактике правонарушений, районного штаба ДНД, реализация законов и других нормативных актов.

В материалах по реализации республиканской и муниципальной программы профилактики правонарушений справки о ходе исполнения программных мероприятий имеются. Однако утвержденный план работы по реализации муниципальной программы на 2011 и 2012 годы не составлен (в ходе проверки недостаток устранен, план на 2012 год утвержден). Отчеты о проводимой работе субъектами профилактики представляются в исполнительный комитет района (секретарю комиссии). В целях своевременного учета поступающей информации от субъектов профилактики направляются запросы.

В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти, иных органов и организаций, расположенных на территории района при реализации мер в системе профилактики правонарушений постановлением руководителя Исполнительного комитета района № 149 от 02.03.2011г. образована Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Алексеевского муниципального района (далее – комиссия) и утвержден её состав.

Статус комиссии сформулирован в Положении о ней, концепция которого соответствует типовому положению, разработанному Аппаратом Кабинета Министров РТ и направленному в муниципальные образования письмом от 30.07.2007г. № 20-17/4492.

Председателем комиссии является заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального района по социальным вопросам Н.П. Чурин. Заместителем председателя комиссии является – А.А. Солдатов (начальник отдела МВД России по Алексеевскому району), секретарь комиссии – С.А. Харитонова. Членами комиссии являются начальники отделов исполнительного комитета, ОВД, представители СМИ, административной комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних, а также представители православной и мусульманской общин.

Председателем комиссии утверждены планы работы на 2011 и 2012 год. Планы соответствуют рассматриваемым вопросам.

В 2012 году, учитывая складывающуюся оперативную обстановку проведено 6 заседаний межведомственной комиссии.



  1. 27.01.2012г. - «О реализации Закона РТ от 14.10.2010 года № 71-ЗРТ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан»;

2) 29.02.2012г. - «Вовлечение родителей учащихся и представителей общественности в мероприятия по профилактике правонарушений в учреждениях образования»;

3) 30.03.12г. - «О реализации Закона РТ от 12.01.2010 года №3 -ЗРТ «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время», работа с населением по профилактике «социального мошенничества»;

4) 28.04 12г. – «О проделанной работе молодежного отряда профилактики правонарушений «ФОРПОСТ» по профилактике правонарушений за 4 месяцев 2012 года»;

5) 28.05.12г. – «О работе отдела по делам молодежи, спорту и туризму по формированию здорового образа жизни у подростков и молодежи по профилактике правонарушений за 5 месяцев 2012 года»;

6) 28.06.12г. - «О работе отдела культуры» по профилактике правонарушений за 6 месяцев 2012 года».

Необходимо отметить, что несмотря на рост количества преступлений совершенных в общественных местах, на улицах, в текущем году на заседаниях комиссии вопрос о росте количества данных видов преступлений не рассматривался.

Отделом МВД России по Алексеевскому району рассмотрение указанного вопроса на заседании комиссии не инициировалось.

Постановлением Главы Алексеевского муниципального района от 28.12.2006г. № 105 в районе также создана и функционирует Координационная комиссия, состоящая из представителей органов местного самоуправления муниципального образования, органов исполнительной власти республики. В состав комиссии входит 17 должностных лиц. На заседаниях комиссии также рассматриваются вопросы, касающиеся профилактики правонарушений.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета района № 149 от 02.03.2011г. создана рабочая группа по профилактике злоупотребления алкогольной продукцией, пивом, табаком и формирования здорового образа жизни среди населения Алексеевского муниципального района» и утвержден ее состав. Руководителем группы назначена заведующая отделением социальной помощи семье и детям Центра социального обслуживания населения О.М. Кислова. Однако материалы о деятельности данной рабочей группы не представлены.

Решением Совета Алексеевского муниципального района РТ №3/40 от 25.11.2010 года утверждена комплексная программа по профилактики правонарушений в Алексеевском муниципальном районе на 2011-2014 годы, объемы финансирования программы на реализацию мероприятий составляет: 12 млн. 485 тыс. 200 рублей, из них в 2011г.- 2 млн. 910 тыс. 800 рублей; в 2012 г. – 3 млн. 054 тыс. 800 руб.; в 2013 г. – 3 млн. 192 тыс. 800 рублей, в 2014 г. – 3 млн. 326 тыс. 800 рублей, по линии ОВД за весь период действия программы финансирование не заложено, однако вне рамок программы профилактики правонарушении, из местного бюджета на заработную плату начальникам ОПОП (п.г.т. Алексеевское и с. Билярск) выделено в 2011г. – 120 тыс. рублей, за 6 месяцев текущего года 45 тыс. рублей. Вместе с тем, механизм финансирования мероприятий проводимых по линии ОВД в рамках муниципальной программы не проработан, решение о финансировании мероприятий не принято.

Закон Республики Татарстан от 13.10.2008г. №105-ЗРТ «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан» подшит в накопительное дело по исполнению комплексной программы профилактики правонарушений.

Однако следует заметить, что документ конкретному исполнителю не адресован, на заседании комиссии не рассмотрен, решение по исполнению настоящего Закона не принято.

В целях организации и систематизации работы со средствами массовой информации по пропаганде здорового образа жизни, нетерпимости к асоциальному поведению в обществе в Алексеевском районе за 6 месяцев опубликовано в местной газете «Заря» («Тан») - 14 статей о ведении здорового образа жизни, систематически освещает активные формы развития физкультуры и спорта в районе.

Проверка по исполнению постановления Кабинета Министров РТ от 31.01.2008г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете предприятия по профилактике правонарушений» показало, что в администрации заведено накопительное дело. 5.02.2008 года на расширенном заседании комиссии рассмотрен ход реализации настоящего постановления с приглашением руководителей крупных предприятий и организации района. Принято решение во всех крупных предприятиях и организациях п.г.т. Алексеевское создать советы предприятий по профилактике правонарушений.

Однако на момент проверки Советы предприятий по профилактике правонарушений созданы лишь в 4 организациях (Филиал ОАО «Вамин-Татарстан» «Алексеевское МКК»; ГАОУ СПО «Алексеевский аграрный колледж»; ГАУЗ «Алексеевская центральная районная больница»; Общественная организация инвалидов Афганистана Алексеевского района РТ) приказы о создании подшиты в накопительное дело.

Приказ МВД России № 19-06г. «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» поступил в ОВД 26.09.06г. (вх. №251). В отделе МВД России по Алексеевскому району заведено накопительное дело, в котором имеются: утвержденные ежегодные планы по реализации приказа с указанием конкретных исполнителей и сроков исполнения, справки начальников служб по исполнению пунктов плана с визой начальника отдела о снятии с контроля, проводятся ежемесячные анализы состояния преступности в районе.

Как недостаток следует, что в службах отдела МВД России по Алексеевскому району накопительные дела по реализации приказа не заведены. Кроме того, ежеквартальные отчеты по исполнению настоящего приказа в МВД по РТ не предоставляются. Ход реализации приказа в текущем году на оперативных совещаниях при начальнике отдела МВД России по Алексеевскому району не рассматривался.

Приказ МВД по РТ от 16.03.2009 г. №173 «Об утверждении Положения об оперативном штабе МВД по РТ по профилактике правонарушений» в ОВД поступил 16.03.09 г. и адресован начальнику МОБ для организации работы. Издан приказ начальника ОВД от 20.03.2009 г. №98, которым создан оперативный штаб ОВД по профилактике правонарушений, утверждено положение об оперативном штабе, состав оперативного штаба и рабочей группы, разработаны планы работы на полугодие за 2009, 2010, 2011 и 2012 годы. В связи с кадровыми перестановками Приказом начальника отдела МВД России по Алексеевскому району утвержден новый состав Оперативного штаба по профилактике правонарушений. Контроль за реализацией данного приказа возложен на заместителя начальника полиции по профилактике правонарушений В.В.Леушина. По данному направлению работы заведено контрольно-наблюдательно дело. В текущем году проведено 6 заседаний оперативного штаба: 27.01.2012, 24.02.2012, 22.03.2012, 27.04.2012, 30.05.2012, 22.06.2012г. на которых были рассмотрены следующие вопросы:



- «Организация работы ОМВД РФ по Алексеевскому району по профилактике преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах»;
  1   2   3   4   5   6   7   8   9

  • Справка о состоянии работы по профилактике правонарушений в Алексеевском муниципальном районе