Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Рекомендации по формированию градостроительной политики, обеспечивающей условия необходимые для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия




страница15/19
Дата21.07.2017
Размер3.1 Mb.
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

4. Рекомендации по формированию градостроительной политики, обеспечивающей условия необходимые для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия


В настоящее время вопросы охраны объектов историко-культурного наследия, в том числе и возможности реализации решений настоящего проекта необходимо рассматривать в контексте градостроительной реформы.

Регулирование градостроительной деятельности, в том числе и отношений по использованию, охране, реконструкции объектов культурного наследия до последнего времени могло осуществляться только административными методами. С принятием Градостроительного кодекса, а затем и нового Земельного кодекса ситуация в корне изменилась, и, уже сейчас, во многих городах России происходит переход к правовому градорегулированию. Развитию и укреплению данных тенденций способствует и принятие Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» № 73-ФЗ.

Установки на переход к правовым методам градорегулирования нашли отражение и в программных документах Правительства РФ, например, в стратегии социально-экономического развития РФ до 2010 года и в государственной политике в области земли и иной недвижимости на среднесрочный период до 2004 года. В указанных документах имеются позиции, относящиеся к реформированию системы градорегулирования, в том числе определяются меры по стимулированию инвестиций в развитие недвижимости. Создание благоприятного инвестиционного климата, являющегося важным фактором социально-экономического развития города в условиях рыночной экономики, основывается на правовой защите инвестора, долгосрочных правах на недвижимость и, прежде всего, на землю, а также на ясном представлении о правах по ее использованию, гарантирующих ему стабильность и уменьшение рисков. Подчеркивается также необходимость создания комплексной системы планирования и управления развитием территорий муниципальных образований, неотъемлемой составляющей которой является и сфера регулирования использования и охраны объектов культурного наследия.

Сохранение и проявление историко-культурной среды в облике города имеет очень существенное значение для формирования его имиджа и повышения инвестиционной привлекательности. Поэтому необходимо определить и обосновать такие условия градостроительной деятельности, при которых ценное наследие будет сохранено и грамотно использовано.

Исследования показали, что, несмотря на большое количество памятников истории и культуры и объектов ценной средовой застройки в Чебоксарах есть значительные ресурсы для реконструкции городской среды и для нового строительства. Городская градостроительная политика должна быть ориентирована, с одной стороны, на привлечение инвестиций в исторические части города, обеспечение инвесторам максимальной гибкости использования объекта с функциональной и финансовой точек зрения, а с другой не допускать эксплуатации привлекательных историко-культурных территорий с нарушениями установленных настоящим проектом градостроительных регламентов. Такие установки должны найти свое воплощение и при формировании в городе новой системы градорегулирования, основанной на правовых механизмах.

Согласно Градостроительному кодексу основным документом, регулирующим градостроительную деятельность на территории города становится нормативный правовой акт местного самоуправления «Правила землепользования и застройки», нормы и процедуры которого устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности, и являются постоянно действующим инструментом реализации планов развития города посредством ведения территориального зонирования и установления градостроительных регламентов.

В настоящее время в Чебоксарах разрабатывается проект Правил землепользования и застройки, неотъемлемой частью которых станет раздел, посвященный вопросам охраны и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Регулирование сохранения и развития историко-культурных территорий является составной частью регулирования градостроительной деятельности в целом, но имеет свои особенности. Особенности заключаются в установлении помимо общих требований, касающихся планируемого развития территорий и застройки, дополнительных требований по условиям охраны объектов культурного наследия. Общие требования определяются на основе Генерального плана и других документов планирования территориального развития, дополнительные  на основе документов по сохранению культурного наследия, в том числе Проекта зон охраны объектов культурного наследия.

Так на основе утвержденного Проекта зон охраны объектов культурного наследия должны разрабатываться градостроительные регламенты объектов культурного наследия и карта «Зоны охраны памятников объектов культурного наследия», входящие в состав Правил землепользования и застройки г. Чебоксары.

Установление в нормативных правовых актах четких и понятных ограничений использования недвижимости в виде градостроительных регламентов, позволит учесть и частные и общественные интересы, будет способствовать их применимости на практике, а также установлению контроля за их исполнением, в том числе и общественного.

Нормы регулирования сохранения и развития застройки должны предусматривать критерии выявления характеристик исторически сложившейся среды и параметров допустимых изменений зданий и сооружений. К требованиям, касающимся охраны культурного наследия, могут относиться ограничение высоты застройки условиями восприятия памятников и контроль над соответствием внешнего вида новых и реконструируемых зданий характеру охраняемой исторической среды.

Введение новых механизмов регулирования градостроительной деятельности подразумевает изменение процедур предоставления земельных участков под строительство, что предусмотрено Земельным кодексом (ст. 30) и порядка согласований строительных изменений недвижимости, что в свою очередь может повлечь изменения в структуре управления. В частности, для решения спорных вопросов, а также вопросов, требующих рассмотрения в особом порядке, может формироваться коллегиальный орган, например, Комиссия по зонированию. В состав комиссии должны быть включены и представители уполномоченных органов в сфере охраны культурного наследия.

Согласно статье 1 Земельного кодекса должно обеспечиваться участие граждан и общественных организаций при подготовке решений, касающихся их прав на землю. В том числе необходим учет общественного мнения при разработке проектов, связанных с охраной историко-культурной среды.

Земельный кодекс вводит также требование предоставления земельных участков для строительства преимущественно на конкурсной основе, что для историко-культурных территорий должно стать обязательным требованием.

Необходимо, согласно ст. 30 Земельного кодекса, и проведение работ по формированию земельных участков как объектов недвижимости, при этом межевание историко-культурных территорий проводится на основе историко-архитектурных изысканий, для объектов историко-культурного наследия предусматриваются охранные требования.

Важной составляющей градостроительной политики развития города является проведение историко-архитектурных изысканий, архитектурно-градостроительного анализа и специальных экспертиз при разработке градостроительной документации о застройке историко-культурных территорий, в том числе проектов межевания, проектной документации. Для Чебоксар, как указывалось выше, актуальным также является и проведение археологических исследований для определения реальных границ охраняемого культурного слоя.

Наряду с правилами землепользования и застройки необходима также разработка и принятие других нормативных правовых актов, регулирующих отношения по использованию, охране, реконструкции объектов культурного наследия, в том числе Положения об охране памятников истории и культуры, положения об историческом ядре города. Необходимо придание статуса историко-природным территориям, разработка Положения об историко-природных территориях.

В настоящее время очень важным фактором эффективности охраны историко-культурного наследия становятся информационные технологии, использование которых позволяет в перспективе создать единую межведомственную базу данных по каждому участку, включающую не только “охранные”, но и правовые, технические, градостроительные и другие аспекты, что удобно и для администрации, и для владельцев.



Каталог: UserFiles -> orgs -> GrvId 12
orgs -> Программа XVII межрегиональной конференции-фестиваля научного творчества учащейся молодежи
orgs -> Календарь знаменательных и памятных дат на 2015 год Январь Кӑрлач 1 января Андреева Алевтина Евстафьевна
orgs -> Программа VIII чебоксарского экономического форума «регионы: новые источники роста экономики» 22-24 июня 2015 года 22 июня 2015 года (понедельник)
orgs -> Что такое «сторисек»? Письменная консультация
orgs -> Образовательная программа в области музыкального искусства «фортепиано»
orgs -> Отдел социального развития и архивного дела администрации Янтиковского района мбук «Межпоселенческая центральная библиотека»
orgs -> «рукописи не горят». М. А. Булгаков: личность, творчество, судьба
orgs -> Отдел социального развития и архивного дела администрации Янтиковского района мбук «Межпоселенческая центральная библиотека»
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19