Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Отчет поддержан




страница1/4
Дата02.07.2017
Размер0.61 Mb.
ТипОтчет
  1   2   3   4
Нарушения гражданских и политических прав меньшинств,

в том числе этнических групп, мигрантов и ЛГБТИ-активистов;

женщин и детей в уязвимом положении;

неправомерное ограничение права на выражение критического мнения
АДЦ «Мемориал»

при поддержке Международной федерации за права человека;

Отчет поддержан:

Партнерской гражданской платформой «Центральная Азия в движении»

и ОО «Правозащитное Движение: Бир Дуйно Кыргызстан»

АДЦ «Мемориал» представляет отчет в Комитет ООН по правам человека о нарушении некоторых статей Международного Пакта о гражданских и политических правах, уделив внимание в первую очередь тем темам, которыми занимается наша организация, – то есть правам на свободу слова и выражения мнения, правам меньшинств, правам рома и трудовых мигрантов, правам женщин и детей.
Проблема: Предвзятость и необъективность квалификации при расследовании уголовных дел, связанных с массовыми выступлениями (репрессии мирных граждан, критикующих политику власти, и отказ от преследований погромщиков)

Нарушение статей 5, 10, 14, 20
Вопреки государственным обязательствам обеспечить справедливый суд и досудебное расследование действий каждого обвиняемого, что подразумевает и правильную квалификацию инкриминируемых деяний в соответствии с Уголовным кодексом РФ, в последние годы наблюдается отчетливая политическая составляющая в ряде важных уголовных процессов.
Особенное беспокойство вызывает произвольное применение статьи 212 УК РФ (массовые беспорядки, в некоторых случаях – погромы), которую вменяют участникам мирных гражданских выступлений и разрешенных демонстраций (таких как протестный митинг на Болотной площади в Москве 6 мая 2012 года), но не используют при расследовании реальных погромов рынков и других мест, где националисты нападают на иностранцев, разрушая их имущество, избивая людей, даже захватывая здания. Следует отметить и произвольное применение не очень четко сформулированной статьи 213 УК РФ, где преступлением признается «хулиганство», трактуемое недопустимо широко: хулиганством признаются разнообразные действия – от нападений на почве расовой ненависти до попытки экологов повесить плакат на нефтедобывающей платформе в Арктике.
1. Погромы во время «русских зачисток», квалифицированные как «хулиганство»
26, 27, 29 и 31 июля 2013 года в разных районах Санкт-Петербурга прошли акции радикально настроенных групп людей, так называемые «русские зачистки», направленные на пресечение «незаконной уличной торговли», которую, якобы, осуществляют иностранные граждане. Как свидетельствуют видеоролики, размещенные в Интернете, противоправные действия совершались гражданами в отношении представителей национальных меньшинств и носили ярко выраженный расистский и ксенофобский характер. Участники акций, не имея на то никаких полномочий, проверяли документы у иностранных граждан – уличных торговцев, якобы выясняя, на каких основаниях иностранцы находятся в и РФ и участвуют в предпринимательской деятельности. При этом участники «зачисток» нападали на «нерусских», переворачивали лотки с фруктами и овощами, оскорбляли иностранных граждан, грубо требовали, чтобы те уехали из России, – эти действия как раз должны быть определены как «массовые беспорядки» и «возбуждение ненависти и вражды, а равно унижение человеческого достоинства» (на видеороликах отчетливо слышны призывы и лозунги расистского и ксенофобского толка). В результате этих акций иностранным гражданам был нанесен материальный и моральный ущерб. В большинстве случаев противоправные действия никак не пресекались сотрудниками полиции. По информации, которая была опубликована в одной из социальных сетей (группа националиста Д. Евтушенко, впоследствии удаленная), эти акции были организованы и проведены отделениями незарегистрированных общественных организаций националистического толка «Светлая Русь» и «Славянская сила».

31 июля 2013 года при подготовке к очередной акции в районе станции метро «Сенная площадь» полицией были задержаны предполагаемые организаторы «русских зачисток». Подозреваемым инкриминировалась ст. 213 УК РФ «Хулиганство»1 без указания на мотив ненависти и вражды в их действиях, в то время как налицо были составы преступлений «Массовые беспорядки» (ст. 212 УК РФ) и «Возбуждение ненависти и вражды, а равно унижение человеческого достоинства» (ст. 282 УК РФ).

До сих пор ни один из участников и организаторов «русской зачистки» не понес наказания за свои действия, более того, они продолжают заниматься деятельностью, способствующей разжиганию межнациональной ненависти и вражды.

Еще более драматично развивались события осенью 2013 года в Москве. 10 октября 2013 года в московском районе Бирюлево произошло убийство, совершенное выходцем из Азербайджана, жертвой которого стал 25-летний гражданин России Егор Щербаков. Этот инцидент привлек большое внимание СМИ к проблемам миграции, которое впоследствии трансформировалось в настоящую антимигрантскую истерию: главной темой для новостей в этот период стала преступность среди приезжих. 13 октября 2013 года в Бирюлеве состоялся «народный сход» местных жителей и националистов, переросший в массовые беспорядки: участники «схода» стали бить стекла в местном торговом центре, где работают в основном выходцы из стран Центральной Азии и Кавказа. К зданию были подтянуты наряды ОМОН. Полиция задержала семерых подозреваемых в хулиганстве в торговом комплексе и увезла их в отдел полиции для дальнейшего разбирательства. Пришедшие на подмогу задержанным участники «народного схода» начали выкрикивать требования отпустить молодых людей и сопровождали машину, в которой везли задержанных, бросали в омоновцев бутылки и мусорные баки, одному из полицейских бутылка попала в лицо. Далее беспорядки перекинулись на находящуюся рядом овощную базу, где местные жители устроили настоящий погром, – переворачивали автомобили, уничтожали лавки с продуктами и дрались с ОМОНом. В итоге пострадало пятеро полицейских, трое из которых были госпитализированы в тяжелом состоянии. Участники беспорядков разгромили торговый дом «Бирюза», арбузный развал, повредили несколько автомобилей, пытались штурмовать овощебазу. Всего к медикам обратились 23 человека, восемь были госпитализированы. На следующий день появились сообщения о найденном в Бирюлево трупе узбека, несомненно, убитого в ночь разгрома овощебазы, где работали тысячи мигрантов из Узбекистана. Но убийство этого человека не вызвало никакого резонанса, никаких требований «наказать» убийцу, никакой готовности полиции жестко реагировать2.

После этих событий, как и в случае с «русскими зачистками» в Санкт-Петербурге, местные власти и правоохранительные органы не стали заниматься выявлением организаторов массовых беспорядков и привлекать задержанных к ответственности по всей строгости закона, возбудив дело только по ст. 213 «Хулиганство». Было возбуждено всего несколько уголовных дел, все они были через пару месяцев прекращены по амнистии.

Вместо серьезного расследования случившегося, следователи начали изучать всю документацию бирюлевской овощебазы, пытаясь найти в ее работе признаки мошенничества и другого криминала, а представители власти пообещали в ближайшее время ее закрыть и конфисковать весь товар. На следующий день сотрудники полиции арестовали 1245 иностранных граждан, работавших и проживающих в Бирюлеве, включая руководителей овощебазы.3 Еще через день у двухсот из них были найдены нарушения в миграционных документах. 15 октября 2013 года сотрудниками правоохранительных органов был задержан подозреваемый в убийстве Щербакова гражданин Азербайджана Орхан Зейналов. Представители дипломатической миссии Азербайджана были возмущены жестокостью, которую продемонстрировали сотрудники полиции при задержании, но сотрудники Следственного комитета заявили, что действия ОМОНа были обоснованными. На момент написания данного отчета дело Зейналова передано в суд. Тем временем ни один из участников погромов не был привлечен к ответственности, а зачинщики беспорядков так и не были найдены.

Почти полным повторением бирюлевских событий 2013 года стали массовые выступления и погромы в городе Пушкино Московской области. Там 13 мая 2014 года погиб футбольный фанат, 22-летний Леонид Сафьянников, умерший от побоев после драки с гражданином Узбекистана Жахонгиром Ахмедовым и еще одним мужчиной. Ахметов вместе с таксистом отвез Сафьянникова в больницу, где тот скончался. На следующий день около 500 человек собралось на железнодорожной станции, от станции толпа двинулась к администрации города, где скандировала «Наказать!», «За это убийство ответят ваши дети». Фанаты разбили «Газель» с овощами и несколько раз с криками «чурка!» ударили водителя. Затем толпа ворвалась на пустой овощной рынок, где побила витрины. После этого фанаты двинулись в сторону гостиницы «Альянс», где, по их мнению, обитали мигранты. Там наиболее активные участники были задержаны. Как сообщил представитель полиции, были составлены административные протоколы на 43 человека за «мелкое хулиганство и распитие спиртных напитков в общественном месте». Все задержанные были отпущены домой.

И опять, если погромщиков не обвинили ни в чем, кроме «распития», то против мигрантов (большинство из которых не имели к драке никакого отношения) были приняты самые суровые меры. Сам Ахмедов успел вылететь из РФ до ареста полицией, Узбекистан выдал России предполагаемого убийцу Сафьянникова, и в ночь на 16 мая 2014 года он был доставлен в Москву и задержан. Были проведены массовые антимигрантские рейды полиции и ФМС. Как сказал представитель пресс-службы, за один день 15 мая органами УФМС по области проверено 22 объекта; на них проверялось «массовое скопление иностранных граждан»; было выявлено 70 нарушений миграционного законодательства. Пушкинским городским судом было вынесено решение о выдворении всех 70 иностранных граждан с территории России. Рынок в Пушкино, где убили фаната «Спартака», было решено закрыть, как и другие «объекты несанкционированной торговли»4.



Реакция российских властей на националистические «зачистки» и погромы, в том числе демонстративное жестокое задержания Зейналова (съемка всего процесса на видео с последующей демонстрацией в СМИ, доставка Зейналова на вертолете в личный кабинет главы МВД РФ)5 – свидетельство готовности идти на поводу у националистов, при явном нежелании расследовать преступления, совершенные на почве ненависти по отношению к национальным меньшинствам. Кроме того, ксенофобские настроения находят поддержку у представителей власти, многие из которых открыто заявляют о том, что во всех бедах российского общества повинны иностранные мигранты.
2. Квалификация мирных протестов как «хулиганство»

А) 6 мая 2012 года на Болотной площади в Москве проходила мирная демонстрация, участники которой хотели выразить свое несогласие сфальсифицированным выборами Путина третий раз на должность Президента РФ. Демонстранты подверглись сначала силовому разгону и серьезному насилию со стороны полиции, а потом и уголовному преследованию по ст. 212 УК РФ «Массовые беспорядки» и ст. 318 УК РФ «Насилие в отношении представителей органов правопорядка». Участие в массовых беспорядках следствие и суд усмотрели в том, что люди вышли на площадь на мирную разрешенную властями демонстрацию и не захотели ее покинуть по первому требованию внезапно атаковавших их сотрудников полиции. В настоящее время по этому делу 9 человек приговорены к реальным срокам заключения, один – осужден условно, ещё 11 человек находятся под арестом, 6 – под подпиской о невыезде, один – под домашним арестом, один объявлен в розыск. Задержания продолжаются и два года спустя – 28 мая 2014 года был арестован еще один фигурант «Болотного дела» Дмитрий Ишевский, обвиняемый тоже в участии в массовых беспорядках и насилии по отношению к полиции6.

В отличие от ситуации с погромами в Бирюлёве, Чехове и «русскими зачистками» в Санкт-Петербурге, где были налицо выраженные признаки массовых беспорядков и возбуждения ненависти и вражды (погромы, уничтожение имущества, сопротивление сотрудникам правоохранительных органов, националистические лозунги), акция на Болотной площади не содержала ни одного из этих признаков. Напротив, это мероприятие заранее было согласовано мэрией и проходило в рамках закона, но в результате спровоцированных полицией насильственных действий участники мероприятия подверглись неоправданному уголовному преследованию, причем дела по статьям 212 и 318 были возбуждены сразу после задержаний. По этому делу в качестве пострадавших проходит 80 полицейских, хотя факт реального причинения вреда сотрудникам полиции не был доказан. У двоих из восьмидесяти были обнаружены незначительные телесные повреждения, но при каких обстоятельствах они были получены, до конца неясно (в деле много противоречий: так, Степана Зимина обвинили в травмировании пальца полицейского, в которого Зимин, якобы, что-то кинул; но травма пальца пострадавшего, как показала экспертиза, не могла возникнуть при попадании камня, имеются признаки «кручения пальца», то есть травмы совсем другого происхождения, – Зимин был осужден).

В уголовном деле нет никакой информации о пострадавших от рук полицейских, хотя есть реальные свидетельства применения ими неоправданно грубой силы, как зафиксированные на видео, так и известные со слов очевидцев. 4 участника акции были госпитализированы, а те, кто обращался за помощью в медицинские учреждения самостоятельно, заявляют, что им отказывали в регистрации заявлений, когда выяснялось, что травмы были получены от рук сотрудников полиции.

При оценке ущерба, нанесенного участниками мирной акции протеста сотрудникам полиции, государственному и муниципальному имуществу, была обозначена сумма в размере 28 миллионов рублей, причем в нее были включены и перевернутые туалетные кабинки, и утерянные сотрудниками полиции шлемы, и поврежденный при невыясненных обстоятельствах асфальт.7 Между тем, ущерб от уничтоженных националистами и хулиганами автомобилей, киосков и выбитых в торговом центре в Бирюлево стекол до настоящего момента так и не был учтен.

Б) Несоразмерное наказание было назначено судом и в случае уголовного преследования участниц панк-группы «Pussy Riot», которые в форме мирного гражданского протеста-перформанса выразили несогласие с политикой властей. 17 августа 2012 года за исполнение так называемого «панк-молебна» в храме Христа Спасителя Надежда Толоконникова и Мария Алёхина были приговорены к двум годам лишения свободы по статье 213, часть 2 УК РФ «Хулиганство по мотиву ненависти»; Екатерина Самуцевич, была осуждена условно. Несмотря на усилия адвокатов и протесты Уполномоченного по правам человека РФ, суд отправил молодых женщин в колонию, не учтя даже то обстоятельство, что у подсудимых были маленькие дети.
В) Уголовное дело, возбужденное по ст. 213 УК РФ «Хулиганство» против 30 человек, находящихся на борту судна «Арктик Санрайз» экологической организации «Гринпис» и участвовавших в мирной акции протеста против добычи нефти в Арктике, стало нарушением не только российского, но и международного законодательства.

В июне 2012 года экологи из «Гринпис» начали проводить акцию «Защитим Арктику», цель которой – создание заповедной зоны вокруг Северного полюса с полным запретом рыболовства, нефтедобычи и ведения военных действий в этом регионе.8 18 сентября 2013 года экологи подплыли к российской нефтяной платформе «Приразломная» на борту нидерландского судна «Arctic Sunrise», попытались проникнуть на платформу и вывесить на ее внешней стороне лозунг против добычи нефти в Арктике. Перед этим экологи сообщили береговой охране и персоналу платформы о мирном характере акции. Несмотря на это, при попытке попасть на платформу активисты были задержаны сотрудниками подразделения ФСБ специального назначения, судно «Arctic Sunrise» было отконвоировано в порт Мурманска. Таким образом, члены экипажа «Arctic Sunrise» не совершали никаких актов насилия, хулиганства или грабежей, а сами стали объектом нападения. Совершенно очевидно, что целью активистов «Гринпис» было привлечение внимания к экологической проблеме, а не захват платформы.

После захвата судна экологи более двух суток удерживались на борту без предъявления обвинений. На третий день им было предъявлено обвинение по ст. 227 УК РФ «Пиратство», а также посягательство на суверенитет России, несмотря на то, что платформа находится в исключительной экономической зоне, где допускается свободное мореплавание мирных судов. Позднее, после заявление президента РФ Путина о том, что их действия нельзя квалифицировать как «Пиратство»9, ст. 227 была переквалифицирована на ст. 213 УК РФ «Хулиганство». Два месяца члены экипажа находились под арестом, после чего были отпущены под залог. Позднее все они получили постановления о прекращении в отношении них уголовного дела по амнистии, приуроченной к 20-летию Конституции РФ. Однако уголовное дело прекращено не было, а судно так и осталось в РФ, власти отказались вернуть его владельцам. 21 октября 2013 года власти Нидерландов обратились в Международный трибунал ООН по морскому праву в связи с незаконным задержанием в РФ судна «Arctic Sunrise» и арестом активистов «Гринпис».

Таким образом, произвольное применение статей УК имеет место при квалификации преступлений, интерпретируемых как «Хулиганство» (нападений на иностранцев и антимигрантских погромов – что явная недооценка опасности преступлений) с одной стороны, а с другой стороны – суровое наказание по этой же статье художников-акционистов («Пусси Райот») и экологов, протестовавших в открытом море («Арктик санрайз»). Не менее произвольно применяется и статья 212 УК (массовые беспорядки, погромы), дела по которой не возбуждают против настоящих погромщиков-националистов, но десятки мирных демонстрантов оказываются за решеткой по обвинению в «беспорядках», выразившихся лишь в попытке отстоять свое право на выражение критического мнения.

Такие же двойные стандарты российские власти демонстрируют в оценке различных действий, связанных с военным конфликтом в Украине. С одной стороны, руководство РФ откровенно поддерживает захват зданий, отделений полиции и даже военных баз пророссийскими силами в Восточной Украине, объявляя подобные насильственные действия правом местных жителей. С другой стороны, в самой РФ даже символические протесты против действий российских и пророссийских сил в Украине жестоко преследуются. Например, художественная акция Петра Павленского «Песнь Майдана» в Санкт-Петербурге, во время которой он жег автомобильные покрышки, стала причиной уголовного преследования художника10. Участников мирных протестов в марте 2014 года против войны с Украиной и захвата Крыма в Москве и Санкт-Петербурге арестовывали, судили, приговаривали к высоким штрафам и даже к аресту на 10-15 суток11. Весной 2014 года принят закон, позволяющий привлекать уже к уголовной ответственности тех, кто «неоднократно» судим за нарушение правил проведения митингов – то есть любых оппозиционеров или критиков власти. В соответствии с новыми поправками к Закону «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях», теперь нарушение более двух раз в течение 180 дней установленного порядка организации или проведения уличных акций будет наказываться штрафом в размере от 600 000 до 1 млн. рублей или в размере зарплаты за период от двух до трех лет; обязательными работами на срок до 480 часов, исправительными работами на срок от одного года до двух лет, принудительными работами на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок12.


Проблема: репрессии независимых НКО в форме обвинений в «исполнении функции иностранного агента», прокурорских проверок, судов, вынуждению к ликвидации.

Нарушение ст. 19, 21, 22
В 2012-2014 году был принят ряд дополнений к закону об НКО, фактически приведший к репрессиям гражданского общества. С марта 2013 года НКО в РФ подвергаются многочисленным проверкам, проводимым по надуманным основаниям, мешающим осуществлении деятельности организаций, из-за необходимости предоставлять массу копий и оригиналов документов, частых вызовов в прокуратуру и суды, постоянному давлению, оказываемому на представителей НКО.
Преследование АДЦ «Мемориал»
В 2013-2014 гг. АДЦ «Мемориал» подвергся преследованию, единственным основанием для которого стало издание и распространение в Комитете ООН против пыток правозащитного отчета «Цыгане, мигранты, активисты: жертвы полицейского произвола» (при этом указывалось, что АДЦ «Мемориал» получал финансирование из-за границы, в частности, из Швеции). Фактически только за сотрудничество с ООН по защите прав человека АДЦ «Мемориал» был признан судами двух уровней (районным и городским судом Санкт-Петербурга) «иностранным агентом», что вынудило НКО ликвидировать свое юридическое лицо.

Продолжение правозащитной работы без регистрации влечет значительные трудности и риски. В то же время, полноценно работать в статусе «иностранного агента» совершенно невозможно: партнеры и даже клиенты отказываются сотрудничать с такой НКО. Так, 13 декабря 2013 года, уже на следующий день после решения районного суда, признавшего АДЦ «Мемориал» «иностранным агентом», власти Новгородской области отменили предварительно согласованный Круглый стол по проблемам школьного образования цыганских детей, который должен был состояться в городе Чудово (там расположено большое цыганское поселение, дети из которого не получают качественного образования, что представляет собой системную проблему). Более того, местные власти начали оказывать давление даже на клиентов АДЦ «Мемориал», требуя отказаться от сотрудничества с репрессированной организацией. Вопиющим примером стал случай использования уязвимого положения цыган – жителей компактного поселения в Ленинградской области (известно, что их пугали сносом домов), которых заставили подписать донос на правозащитников генеральному прокурору РФ с просьбой «защитить их от посягательств АДЦ «Мемориал» – иностранного агента»13.

Очевидно, что подписавшие донос малограмотные люди не смогли бы не только самостоятельно написать его, но и прочитать. В письме речь идет о борьбе АДЦ «Мемориал» с дискриминацией и сегрегацией цыганских детей в местной школе, (которую раньше родители активно поддерживали), теперь же утверждается, что школа абсолютно устраивает цыганских родителей – законных представителей их детей, и правозащитники не вправе вмешиваться в эту ситуацию. На самом деле, в этой школе (пос. Нижние Осельки Всеволожского района Ленинградской области) цыганские дети получают некачественное образование, обучаясь до 5-го класса отдельно от прочих детей в так называемых «цыганских классах», в две смены в отдельном маленьком здании, плохо приспособленном под школьные нужды. Примерно такое же или меньшее число нецыганских детей занимаются в гораздо более просторном и оборудованном для нормальных школьных занятий здании. 6-й и 7-й классы существуют для цыган лишь на бумаге, старших «цыганских» классов вообще нет, в то время как нецыганские дети заканчивают 9 классов. За десятилетия существования цыганского поселения никто из цыганских детей не получил в Осельковской школе полноценного образования, то есть нарушения прав сотен и сотен детей – налицо.14 Многие цыганские родители были недовольны ситуацией, жаловались, протестовали, боролись за права детей, но, к сожалению, эти попытки не имели результата. Теперь же их мнением манипулируют те, кто от их имени сочиняет доносы и утверждает, что «никто не вправе» защищать права детей. Понятно, что при таком давлении на уязвимые группы и одновременно – репрессиях правозащитников, которые годами действовали в интересах дискриминируемых людей, положение уязвимых меньшинств будет только ухудшаться.


Каталог: wp-content -> uploads
uploads -> Музей А. С. Пушкина. ( обобщающий урок по теме «Великие русские писатели» )
uploads -> «Тосненские генералы -герои Отечественной войны 1812 года»
uploads -> Методическая разработка применение инновационных педагогических технологий при изучении отдельных тем по литературе в старших классах
uploads -> Программа для поступающих в магистратуру ргу имени С. А. Есенина Направление подготовки
uploads -> Организация самостоятельной работы учащихся
uploads -> Работа ученицы 9 класса мбоу оош с. Метевбаш Зиганшиной Розалии
uploads -> И. Д. Лельчицкий Д38 Детское кино детям Дебют
uploads -> Пояснительная записка настоящий тематический план рассчитан на изучение литературы на базовом уровне и составлен на основе Государственного стандарта общего образования
uploads -> Краткая биография м. К. Янгеля янгель михаил Кузьмич (25. 10. 1911, дер. Зырянова Иркутской губ. – 25. 10. 1971). Главный конструктор, руководитель и организатор работ в области ракетно-космической техники
uploads -> Учебная программа по учебному предмету «русская литература
  1   2   3   4

  • Отчет поддержан: Партнерской гражданской платформой «Центральная Азия в движении» и ОО «Правозащитное Движение: Бир Дуйно Кыргызстан»
  • Нарушение статей 5, 10, 14, 20
  • 1. Погромы во время «русских зачисток», квалифицированные как «хулиганство»
  • 2. Квалификация мирных протестов как «хулиганство» А) 6 мая 2012 года на Болотной площади в Москве проходила мирная демонстрация
  • Б) Несоразмерное наказание было назначено судом и в случае уголовного преследования участниц панк-группы «
  • В) Уголовное дело, возбужденное по ст. 213 УК РФ «Хулиганство» против 30 человек, находящихся на борту судна «Арктик Санрайз»
  • Проблема: репрессии независимых НКО в форме обвинений в «исполнении функции иностранного агента», прокурорских проверок, судов, вынуждению к ликвидации. Нарушение ст. 19, 21, 22
  • Преследование АДЦ «Мемориал»