Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Н. В. Щедрин, О. М. Кылина меры безопасности для охраны власти и защиты от нее




страница1/9
Дата08.07.2017
Размер1.35 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9


ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Н.В. Щедрин, О.М. Кылина
МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ

ДЛЯ ОХРАНЫ ВЛАСТИ И ЗАЩИТЫ ОТ НЕЕ:

ОБЩЕПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Папа с сыном гуляют вокруг Кремля.

- Папа, а для чего нужна Кремлевская стена?

- Чтобы гады не лезли…

- А откуда? Снаружи или изнутри?



Анекдот

Красноярск 2006

УДК 364:344.042

ББК 67.62

Щ 362
Рецензенты: Кафедра уголовного права Дальневосточного государственного университета; Усс А.В. доктор юридических наук, профессор, Председатель Законодательного собрания Красноярского края.

Щ 362. Щедрин Н.В., Кылина О.М. Меры безопасности для охраны власти и защиты от нее: общеправовой и криминологический аспекты: – Красноярск: ЮИ КрасГУ, 2006. – с.


Коллектив авторов:
Н.В. Щедрин - гл.1, параграфы 2.1, 2.2. и 2,3 гл. 2.

О.М. Кылина – параграф 2.4 гл.2.

В основе книги лежит нетрадиционный подход к трактовке власти как объекта повышенной охраны и источника повышенной опасности. Для охраны власти и ограничения ее вредного влияния издавна используются различного рода правоограничения – меры безопасности, необходимость и достаточность которых анализируется на примере антикоррупционных ограничений и депутатской неприкосновенности.

Предназначена для изучающих юриспруденцию, практикующих юристов, а также для всех, кто интересуется проблемами власти, «болеет» за власть и страдает от нее.

ISBN

© Н.В. Щедрин, 2006

© О.М. Кылина, 2006

© Красноярский

государственный университет, 2006




ПРЕДИСЛОВИЕ 3

Глава 1. ВЛАСТЬ КАК ИСТОЧНИК ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ И ОБЪЕКТ ПОВЫШЕННОЙ ОХРАНЫ 4

1.1. Понятие источника повышенной опасности 4

и объекта повышенной охраны 4

1.2. Признаки, характеризующие власть как объект 14

повышенной охраны и источник повышенной опасности 14

Глава 2. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ 27

В СФЕРЕ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 27

2.1. Понятие мер безопасности 27

их классификация и пределы применения 27

2.2. Общая характеристика мер безопасности 34

в сфере властных отношений 34

2.3. Антикоррупционные правила безопасности 41

2.3. Необходимые и достаточные пределы 67

депутатской неприкосновенности 67

2.3.1. Понятие и социально-криминологическое основание 67

депутатской неприкосновенности 67

2.3.2. Нормативно-правовое и организационно-юридическое 74

основания депутатской неприкосновенности 74

2.3.3. Депутатская неприкосновенность в зарубежной юриспруденции 76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83



ПРЕДИСЛОВИЕ

Идея написания настоящей книги возникла в 2001 году во время защиты докторской диссертации. «Меры безопасности как средство предупреждения преступности». Один из тезисов диссертации о том, что власть является источником повышенной опасности, неожиданно оказался одним из самых дискуссионных.

В контексте представленного на защиту исследования этот тезис имел второстепенное значение и использовался скорее для иллюстрации других выводов. Поэтому аргументация была слабоватой, за что меня справедливо упрекали.

Но, как это часто бывает, критика стимулировала более активные поиски и размышления в этом направлении. Со временем я нашел еще больше подтверждений тому, что в систему властных отношений «вмонтированы» меры безопасности, а их глубинным основанием (предпосылкой) служит признание власти объектом повышенной охраны и источником повышенной опасности.

Проблема использования мер безопасности для охраны власти и защиты от властного произвола постоянно была предметом обсуждения со студентами Красноярского государственного университета на занятиях по спецкурсу «Правовые аспекты мер безопасности». В 2004 году одна из студенток - О.М. Кылина исследовала природу депутатской неприкосновенности и написала об этом реферат. Спустя два года Ольга Михайловна, уже работая «во власти», из студенческой работы «вырастила» последний параграф этой книги «Необходимые и достаточные условия депутатской неприкосновенности».

Подготовка книги осуществлялась при поддержке гранта Департамента Юстиции правительства США, ее издание – на средства Юридического института Красноярского государственного университета.


Н.В. Щедрин

Глава 1. ВЛАСТЬ КАК ИСТОЧНИК ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ И ОБЪЕКТ ПОВЫШЕННОЙ ОХРАНЫ




1.1. Понятие источника повышенной опасности

и объекта повышенной охраны

Общепризнано, что в современном обществе растет количество и мощность источников повышенной опасности. Однако, несмотря на интенсивное исследование этой проблемы в трудах М.М. Агаркова, Б.С. Антимонова, А.М. Беляковой, В.М. Болдинова, М.С. Гринберга, С.Е. Донцовой, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, А.А. Собчака, А.А. Субботина, А.А. Тер-Акопова, Е.А. Флейшиц, Л.К. Черидниченко и многих других, в правовой науке до сих пор не выработаны четкие критерии источника повышенной опасности, нет его определения и в законодательстве1.

Статья 1079 Гражданского кодекса РФ ограничивается лишь примерным перечнем источников - "транспортные средства, механизмы, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т.п.; строительная и иная, связанная с ней деятельность и др."

Следует заметить, что в юриспруденции господствует "перечневый" метод определения источника повышенной опасности. В Государственном стандарте РФ источниками чрезвычайных ситуаций указаны "опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация".2

Попытки обозначить некие обобщенные признаки источника повышенной опасности в юридической литературе предпринимались неоднократно, но до общепризнанного определения еще не дошло.

Так, например, А.А. Тер-Акопов в качестве отличительных признаков веществ и предметов, представляющих повышенную опасность для окружающих, выделяет:

"1) высокие поражающие свойства, например неконтролируемый взрыв, действие электротока, яда и т. п.;

2) способность воздействовать на физические и иные материальные объекты и вызывать в них существенные изменения в виде разрушений или структурных сдвигов либо нарушение у живых организмов жизненно важных функций (смерть, увечье, уничтожение или повреждение имущества, болезненное расстройство психической деятельности);

3) наличие большой концентрированной внутренней энергии (тепловой, ядерной, электрической, химической, движущихся газов и т.д.);

4) энергетическим источником является сам предмет, энергия находится в нем в связанном виде, при воздействии на предмет она приводится в действие, производя разрушения и другие последствия. Отсюда следует, что производящей способностью обладает данный предмет, а не иные силы, оказывающие на него воздействие. Так, например, не может признаваться предметом, представляющим повышенную опасность для окружающих, холодное оружие, поскольку его поражающая способность обеспечивается не внутренней энергией, а главным образом внешней, той физической силой, которая к нему прикладывается. Источник энергии находится вне предмета, который используется лишь в качестве инструмента, средства воздействия;

5) действие источника всегда происходит под влиянием внешней силы, но энергия последней несравнимо меньше, чем собственная энергия источника. Внешняя сила выполняет роль пускового устройства, импульса, приводящего в движение весь механизм. При этом происходит процесс так называемого лавинного типа, когда изменение положения одного элемента системы приводит в движение всю систему составляющих элементов с высвобождением огромного количества энергии...;

6) выделенная энергия не поддается управляющему воздействию, контролю…”3

М.С. Гринберг, ссылаясь на второй закон термодинамики, согласно которому энергией обладает лишь та физическая система, части которой не уравновешены друг с другом, он считает, что определяющим признаком источника является неустойчивость4. От него "производны мощность и сложность. Мощность определяет способность источника повышенной опасности причинять существенный ущерб, а сложность – его относительную надежность"5. М.С. Гринберг отмечает еще одну особенность источника повышенной опасности – неопределенность развития процесса6.

Нам кажется, что важнейшим признаком некоторых источников повышенной опасности будет необратимость разрушительного процесса, который они вызывают. После того как источник начинает функционировать, вмешаться в ход событий и изменить развитие этого процесса уже нельзя или очень трудно. Для примера назовем ядерную реакцию или рождение детей в кровосмесительном браке. Трагические результаты того и другого необратимы.

Интересен вопрос о соотношении внешней силы и источника повышенной опасности. Источник часто не может причинить вред сам по себе. Вред причиняется внешней силой при помощи источника повышенной опасности. При этом без источника внешняя сила не могла бы причинить такого большого вреда.

Но взаимодействие источника и внешней силы для запуска разрушительного процесса не обязательно. В отличие от А.А. Тер-Акопова мы полагаем, что источник повышенной опасности, в особенности природный, может освобождать свою энергию исключительно в результате внутренних процессов и реакций, без участия внешней силы.

В зависимости от происхождения, источник опасности может быть природным, антропогенным или смешанным - природно-антропогенным.7

К природным относятся: землетрясения, извержения, ураганы, наводнения, молнии, дикие животные (звери, змеи и др.), ядовитые растения, минеральные яды. Значительная и быстро растущая доля источников опасности имеет антропогенное происхождение, то есть является производным человека и его деятельности. Недаром древние утверждали, что человек сам себе злейший враг.

В цивилистике просматриваются два основных подхода к определению источника повышенной опасности, которые обозначаются терминами «теория объекта» и «теория деятельности»8. В соответствии с первым из них (О.А. Красавчиков, Н.Д. Егоров, А.А. Собчак, В.Т. Смирнов, А.М. Белякова) источниками повышенной опасности считаются предметы материального мира, обладающие опасными для окружающих свойствами, которые не поддаются полному контролю со стороны человека9.

Второй подход обозначен в работах М.М. Агаркова, Б.С. Антимонова, В.Г. Вердникова, О.С. Иоффе, К.Б. Ярошенко, а также в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 года «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью». В соответствии с «теорией деятельности» источником повышенной опасности надлежит признавать любую деятельность, осуществление которой дает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами10.

Однако никакого противоречия между названными подходами нет. Как верно пишет Ю.К. Толстой: "Представляется допустимым определение источника повышенной опасности и через понятие деятельности, и через понятие объекта при условии, что в обоих случаях указанные понятия неразрывно связаны"11.

Обобщение имеющихся в отечественной литературе признаков дает основания утверждать, что источник повышенной опасности – это свойство одной, чаще всего неустойчивой, системы (вещества, механизма, явления, процесса, организма, личности, социальной группы), развитие или проявление которого слабо поддается или не поддается контролю и может произвести необратимые разрушительные изменения в этой или другой системе. Этот источник обладает высоким поражающим эффектом, большой концентрированной внутренней энергией, огромной разрушительной силой.

Традиционная «цивилистическая» трактовка и «перечневый» подход, в соответствии с которым к источникам повышенной опасности относятся различные объекты (вещества, виды флоры и фауны, продукты деятельности человека) или некоторые виды деятельности, является узкой и не охватывает всего многообразия источников повышенной опасности. Назрела необходимость выработки общеправового определения источника повышенной опасности.

В принципе любая деятельность человека одновременно и полезна, и вредна. Ученые даже сформулировали "аксиому потенциальной опасности деятельности человека", из которой следуют два важнейших вывода: 1) невозможно разработать абсолютно безопасный вид деятельности человека, 2) ни в одном виде деятельности человека не может быть нулевых рисков12.

Тем не менее некоторые виды деятельности объективно представляют собой большую в сравнении с другими опасность. Например, преступная деятельность. Некоторые авторы выделяют "источник криминальной опасности"13,“криминальную опасность”, имея в виду опасность от преступности,14 которая в современных условиях усиливается. Еще в 1997 году участники парламентских слушаний пришли к выводу, что уровень, масштабы и тенденции преступности в Российской Федерации представляют реальную угрозу социально-экономическому развитию и стабильности государства, его национальной безопасности15. Очевидными признаками источника повышенной опасности обладает террористическая деятельность. Общественное питание, военное дело, воздушные перевозки, атомная энергетика - это сферы, от которых в любую минуту можно ожидать подвоха. Значительная часть окружающей среды из-за человеческой деятельности, к сожалению, уже стала источником повышенной опасности. Источником опасности могут быть также продукты деятельности человека. В эту группу входят наркотические средства и психотропные вещества16, оружие17, опасные производственные объекты18, опасные грузы19, радиоактивные материалы. В последнее время выделяются и быстро прогрессируют техногенные (связанные с техникой) источники опасности20. По своим вредоносным характеристикам созданная человеком техника не только приблизилась к природным источникам, но и давно опередила их.

Человечество, не удовлетворяясь достигнутым, периодически выпускает из бутылки нового джина. Оружие огромной разрушительной силы, радиация, загрязнение окружающей среды, СПИД ... Что еще?

Появились источники, опасность которых общественное сознание еще не воспринимает. Например, одним из мощнейших неизученных, а потому непредсказуемых источников опасности становится электромагнитное загрязнение21. В связи с развитием компьютерных технологий растет их общественная значимость, но, к сожалению, и потенциальная опасность информации.22 В современном так называемом информационном обществе источниками повышенной опасности могут быть «компьютерные вирусные эпидемии»23.

А.А. Тер-Акопов справедливо полагает, что вместе с неконтролируемым распространением информации особого внимания заслуживают социальные источники психологической опасности, такие, например, как тотальный социально-юридический контроль24.

И, наконец, совершенно непонятно, почему игнорируется третий подход, который можно назвать - теорией субъекта, в соответствии с которым источником повышенной опасности может быть личность, социальная группа, или другой субъект деятельности и управления.

С позиций теории субъекта особыми источниками опасности могут выступать определенные свойства личности природного происхождения или сформировавшиеся под влиянием негативных социальных факторов. К ним относится общественная опасность, которая сформировалась в результате инфекционного или психического заболевания (Р.И. Михеев) или вызвана отрицательными нравственными и социальными качествами (Б.В. Волженкин), жестокостью, корыстью и другими индивидуалистическими установками (В.Д. Филимонов). Источником повышенной опасности может быть "криминогенная личность", которая "выражается в совокупности свойств и качеств субъекта, указывающих на предрасположенность к совершению преступления и его повторению" (В.Н. Бурлаков). В качестве источника повышенной опасности могут выступать психические свойства личности - гипноз, экстрасенсорика (А.А. Тер-Акопов).

Признание личности, обладающей определенными свойствами, источником опасности является непривычным для юридической науки, но, тем не менее, определенные подвижки в этом направлении наблюдаются. Так, например, авторитетный специалист, один из основоположников теории общественной опасности личности преступника, - В.Д. Филимонов, в своих новых работах использует категорию «источник опасности» применительно преступлению и лицам, способным совершить или уже совершившим преступления25.

Думается, что источником повышенной опасности могут быть и определенные отношения, складывающиеся в социальной группе или сообществе людей. Толкование Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволяет отнести к источникам опасности родительские семьи, если отношения, которые в них складываются, угрожают физическому и духовному развитию несовершеннолетнего26. Социальной группой, которая представляет собой источник повышенной опасности, является террористическая организация. Это нашло фактическое признание не только в российском, но и в зарубежном законодательстве, а также в международном праве.

В настоящем исследовании мы попытаемся доказать, что источником повышенной опасности могут быть и субъекты управленческих, административно-властных отношений.

В реальной оценке и ранжировании источников опасности немалую роль играет субъективное восприятие. Очень часто наши представления об этом существенно искажены. В автокатастрофах погибает значительно больше людей, чем в авиакатастрофах или от рук убийц-маньяков. Однако российские обыватели трепещут от ужаса перед маньяками, но ехать с пьяным водителем для них, как показывает практика, - привычное дело27.

Массовое сознание еще не воспринимает главную опасность нашего времени - сведение ценностей человека к потребительским интересам, следствие которого - духовно-нравственная деградация общества28. Именно духовное неблагополучие, по мнению некоторых ученых, является причиной демографической катастрофы – депопуляции (преобладания смертности над рождаемостью), которая началась в России с 1992 года29.

Второе понятие, которое нуждается в столь же пристальном внимании правоведов, – это объект повышенной охраны. Нельзя сказать, что в юридической науке оно вовсе не используется. Имеются законодательные акты об особо охраняемых территориях, защите компьютерных программ, памятников культуры и т.п. Однако статуса общеправовой и криминологической категории словосочетание «объект повышенной охраны» еще не имеет.

В качестве объекта охраны можно рассматривать любую систему: личность, социальную группу, общество, человечество; виды и продукты деятельности человека; природные объекты: фауну и флору, минералы и территории и т.п. Объектом охраны являются как сами материальные субстанции (организм, предметы, участки территории), так и сложившиеся по этому поводу общественные отношения.

Однако значимость и ценность объектов охраны не одинакова. В ходе эволюции складываются "ядерные" отношения и главные ценности, разрушив и уничтожив которые человечество будет обречено. Это – окружающая среда, знания, образование, мораль, право и другие ценности. К ним относятся люди старшего поколения как хранители и проводники накопленного человечеством опыта, а также дети как будущее человеческой цивилизации. Если создать неблагоприятные условия для существования старшего и для развития молодого поколения, то человечество вернется к состоянию дикости и поставит себя на грань вымирания.



Объектами повышенной охраны должны быть важнейшие свойства (отношения) системы, утратив которые, она либо разрушится, либо трансформируется в другую и не сможет достичь поставленной перед ней цели. Чтобы система функционировала как развивающаяся, необходима защита ее сущностных элементов.

В ходе жизнедеятельности выкристаллизовались объекты, необходимые для безопасного функционирования личности, общества и человечества такими объектами повышенной охраны являются жизнь, здоровье, свобода, честь, достоинство, половая неприкосновенность, собственность и другие конституционные права и свободы личности; здоровье населения, общественная безопасность и нравственность; экология, конституционный строй и безопасность государства; мир и безопасность человечества. По существу, это те объекты, которые в силу своей особой ценности подлежат уголовно-правовой охране.

Одним из объектов повышенной охраны должна быть культура, ибо по-настоящему безопасным может быть общество, абсолютное большинство членов которого является культурным, сознательно и целенаправленно соблюдает общепринятые нормы жизнедеятельности30. Любопытно с этих позиций посмотреть на сложившееся в России положение. Объектами повышенной охраны у нас «назначены» лица, занимающие государственные должности и депутаты, при смене подавляющего большинства которых мало кто из избирателей огорчается. Но трудно вспомнить факты подобной заботы об охране культурных ценностей или деятелей культуры - нашего национального достояния.

И, наконец, еще один очень важный штрих. Профессор И.Т. Тарасов еще в ХIХ веке подметил, что “люди и предметы, являясь в одних случаях источником опасности, в других случаях сами подвергаются опасности, от которой должны быть ограждены соответствующими мерами”31. Эту же мысль подчеркивает А.А. Тер-Акопов, который правильно считает, что будущая концепция психологической безопасности должна рассматривать психику человека в двух аспектах: как объект защиты и как источник опасности32.

Отсюда следует, например, что малолетние и несовершеннолетние в силу своей интеллектуальной, эмоциональной и психологической незрелости представляют угрозу и потому их возможности вступления в определенные отношения должны быть ограничены, но, с другой стороны, именно по этой же причине они нуждаются в особой охране. Ограничение дееспособности психически больного - одновременно средство пресечения исходящей от него опасности и средство охраны его интересов.


Каталог: data -> umkd
data -> Аристотель 'О душе' Какие задачи познания души ставит Аристотель?
data -> Программа дисциплины Западная философия до середины ХХ века для направления
data -> Александр II и отмена крепостного права в россии объект исследования
data -> «Как памятник началу века, Здесь этот человек стоит…» А. Ахматова
data -> Сми о партиях и парламентских выборах в Кыргызстане
data -> Власть за Мариповым стоят Шадиев и Илмиянов
data -> Решение Дастана Бекешева Дастан Бекешев решил идти на парламентские выборы с партией власти сдпк
data -> Власть государство как родственник: все в нем великие, а семья нищая
  1   2   3   4   5   6   7   8   9

  • ПРЕДИСЛОВИЕ
  • Глава 1. ВЛАСТЬ КАК ИСТОЧНИК ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ И ОБЪЕКТ ПОВЫШЕННОЙ ОХРАНЫ