Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Курс лекций по социальной работе издается по решению Редакционно-издательского совета Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств




страница14/33
Дата12.06.2018
Размер3.37 Mb.
ТипКурс лекций
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   33
Кадры в сфере социальной работы (Речь идет об одном из важнейших компонентов в сфере социальной политики за рубежом. Не путать со сталинской казуистикой: «Кадры решают все» и бюрократическим абсолютизмом. Об этом пишет Дм.Волкогонов в своих книгах о Ленине, Троцком, Сталине). Перейдем к истории вопроса в сфере социальной работы. Речь идет о 60-х, 70-х годах XX столетия. В это время Федеральное правительство и власти штатов стали оказывать поддержку социальным программам подготовки управленческого персонала. В связи с этим количество профессиональных администраторов возросло, но при этом не учитывались реалии управленческой деятельности в сфере благотворительности, социальной работы. Предпочтение отдавалось управленческому персоналу, подготовленному для работы в области бизнеса, права или государственного управления. Американские ученые отмечают, что 55  всех членов Национальной Ассоциации социальных работников (НАСР) были заняты в частном секторе, а 45  – в государственном. Если говорить о так называемой «вторичной занятости», то 86  всех членов НАСР работали в частном секторе: в коммерческих и некоммерческих организациях. Доминирование частного сектора связано с радикальными переменами политической линии. Федеральное правительство и Власти штатов поощряли сдвиг в сторону частного сектора. Американский ученый Н.Джилберт особо подчеркивает, что положительные результаты свидетельствуют об эффективности подобной политики. Необходимо отметить еще одно положительное явление в сфере благотворительности: между 1975 и 1985 годами изменилось соотношение мужчин и женщин и представителей национальных меньшинств среди членов НАСР. В 1975 году количество женщин в данной ассоциации составляло 63 . К 1985 году их число возросло до 72 . В то же время, число членов НАСР, не принадлежащих белому большинству, сократилось с 14 до 11 . Но доля женщин не возросла в руководстве социальными службами, агентствами, институтами благотворительности. Зарубежные ученые отмечают, что в 70-е годы XX столетия отчетливо виден рост числа школ по социальной подготовке. В то же время, в области управления число обучающихся административному искусству заметно не увеличилось. Например, по данным Совета по подготовке социальных работников (в 1975 году) 9  от общего числа студентов, получивших звание магистра в области социальной работы, прошли специальную подготовку по курсу управления и принятия решений. В 1983 году только 3  от общего числа студентов приобщились к управленческой деятельности в теоретическом аспекте. Необходимо подчеркнуть, что рост женщин в НАСР привел к тому, что резко увеличилось число практиков, а не тех, кто непосредственно управляет компетентно и эффективно социальной работой. В предшествующие годы на руководящие посты выдвигались в подавляющем большинстве социальные работники, имеющие огромный практический опыт. На новом историческом этапе в 80-е годы XX столетия отказались от подобного подхода, так как нужны были руководители нового типа. Это объясняется строгими требованиями в профессиональном отборе. Зарубежные ученые отмечают, что требовались глубокие знания, как в области профессиональной деятельности, так и в сфере управления. Необходимы были особые навыки в деле информационного обеспечения; в финансовых и кадровых вопросах; в планировании долгосрочных программ; в формулировании стратегии социальной работы. При этом требовалось умение улаживать социальные конфликты на всех уровнях и со всеми группами. Компетентно осуществлять политическое руководство. Основные проблемы и тенденции административного управления в социальном обеспечении Данная сфера подвергалась критике за неспособность защищать интересы детей, бедных, национальных и социальных меньшинств, инвалидов и неблагополучных групп населения. Зарубежные ученые весьма корректно замечают, что на проблемы управления в социальной сфере влияют перемены в области умственного и физического труда. Речь идет о децентрализации рынка труда, изменениях в области техники по линии ее усложнения, совершенствования и неизбежного морального износа. В то же время, на проблемы управления влияет спад в области профсоюзного движения; качественная перестройка отношений между работниками и руководителями по линии дальнейшей демократизации, вне обезличенности и деспотизма. Сокращение ресурсов в 80-е годы XX столетия в США, выделяемых из госбюджета правительством на социальные нужды Прежде всего, это было связано с тем, что возрастающая стоимость социальных услуг и социальных программ, не приносящих прибыли, привела к существенному уменьшению средств, предназначенных для помощи нуждающимся. В то же время, строгий контроль за расходами со стороны законодательных или исполнительных органов сковывал административную гибкость социальных служб. В то же время, требовался строгий контроль не только за расходами, но и за планированием бюджета с нулевой отметки. Наметилась тенденция, связанная с опорой на частный сектор и высококвалифицированной экспертной оценкой социальных программ. К сожалению, политические деятели, одержимые основной целью (или сверхзадачей) по сокращению потребляемых ресурсов в сфере благотворительности, не обращали внимания на реальную, весьма противоречивую ситуацию. Подобный подход, естественно, душил энтузиазм и творческий порыв социальных работников. Когда забываются важнейшие этические нормы, то утилитарный аспект, возведенный в абсолют, уже не срабатывает, ибо подобный подход, прежде всего, бьет по нуждающимся индивидам и разрушает важнейшие гуманные, фундаментальные принципы социальной работы. В то же время, политический характер управления в социальной сфере подтверждается попытками воплотить в жизнь принципы справедливого распределения. (Бесспорно, речь идет о равенстве возможностей и разнокачественности свершений, а не об эгалитарности, творческой обезличке). Видные зарубежные ученые, исследователи, стратеги думали о наиболее уязвимых объектах социальной политики. Ряд политических стратегий для управленческого аппарата (Речь идет о сохранении существующих норм финансирования и поиска новых источников). Прежде всего, уделяется внимание приватизации социальных нужд. Дело в том, что 50  всех социальных услуг с 1985 года оказывают частные организации. При этом крупные промышленные и предпринимательские компании обеспечивают финансирование программ по оказанию помощи психически больным, детям, наркоманам, заключенным. В то же время, данные мощные социальные объединения содержат медицинские учреждения, оплачивают подготовку кадров высокой квалификации. Частный сектор, естественно, обеспокоен усилением крупных предприятий. Вследствие этого сохраняются два уровня нравственного и экономического воздействия в сфере социальной работы. Относительно «информатизации управления» Особую роль играют компьютеры, информационные системы для практиков и представителей системы управления. Компьютеризация, бесспорно, необходима и для качественного контроля, оценки программ, быстрого реагирования на изменение спроса и предложения. В 80-е годы XX столетия начинает развиваться микрокомпьютерная технология, способствующая глубинному, объективному анализу экономической эффективности социально-культурной деятельности; объективной принципиальной оценке проведения научно-исследовательских работ. Вследствие этого открываются новые возможности для эффективного сотрудничества и координации действий между организациями, агентствами, разветвленной системой институтов благотворительности; между клиентами и социальными работниками; между правящими политическими стратами и персоналом агентств. Данная микрокомпьютерная технология получила полное признание со стороны управленческого аппарата. «Участие в управлении» различных социальных групп и культурных слоев В этом аспекте 80-е годы XX столетия отмечены особым интересом к японским методам управления социальной работой, благотворительной деятельностью. Ученые Японии называют данные коллегиальные методы «кружком качества». Главная задача подобных объединений лидирующих профессиональных групп побудить каждого работника социально-благотворительной сферы участвовать в выявлении и решении проблем, связанных с производительностью и организацией труда. Нельзя не отметить, что в Японии в данном коллективном творчестве участвует каждый восьмой рабочий, чувствующий склонность к самостоятельному творческому поиску. Подобный подход к человеку дает потрясающие результаты, вне пассивного, автоматического идиотизма. (Достаточно вспомнить поведение талантливого физика в романе В.Гроссмана «Жизнь и судьба», когда он на мгновение почувствовал себя свободных от давящего тоталитарного кошмара, и какой прилив творческих сил и неожиданных идей он ощутил при этом). Мы особенно подчеркиваем, что в Японской методологии отсутствует боязнь подавления коллективом частной инициативы. Развитие организаций с матричными и параллельными структурами Речь идет о преимуществах децентрализации и большей открытости новейшим достижениям и смелым экспериментам в сфере социальной работы. Матричная структура диалектична по своей структуре, ибо каждый служащий принадлежит к двум категориям власти и связи в сфере социальной работы. Во-первых, он связан с тем отделом, который соответствует его функциональным обязанностям и профессиональным склонностям. Во-вторых, он связан со специфической службой или группой клиентов. Организация с параллельной структурой предполагает постоянную ротацию служащих или интеллектуальное взаимообогащение элит. Все это регулируется специальным Комитетом из вышестоящих организаций. (Речь идет о художественно-профессиональной иерархии). Подбираются люди разных уровней организационной пирамиды. Групповое решение проблем, при наличии интеллектуального лидера, предполагает повышение производительности, моральный климат, нововведения и изменения в лучшую сторону всех процессов социальной работы. Данные альтернативные структуры способствуют осознанию людьми своей взаимосвязанности и взаимозависимости. Интерес к альтернативным моделям – негативная реакция на сверхбюрократизацию организаций Зарубежные ученые Р.Кантер, Г.Минцберг, Дж.Грант и другие разработали несколько моделей «коллегиального метода» принятия решений в социальной сфере. Исследователи отмечают, что участие персонала в принятии решений помогает снизить степень неудовлетворенности работой. При этом уменьшается груз стрессовых нагрузок, т.е. возникает прогрессивный фактор в сфере «проективной функции культуры». Повышается производительность труда у различных социальных групп и культурных слоев, занятых в агентствах и других институтах социальной благотворительности. Улучшается моральный климат в той или иной системе благотворительности. Необходима мобильная, объективная реакция на жалобы, если рассматриваются проблемы, являющиеся сложными для руководства и необходимо участие других социальных групп и культурных слоев.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   33

  • Основные проблемы и тенденции административного управления в социальном обеспечении
  • Сокращение ресурсов в 80-е годы XX столетия в США, выделяемых из госбюджета правительством на социальные нужды
  • Ряд политических стратегий для управленческого аппарата
  • Относительно «информатизации управления»
  • «Участие в управлении» различных социальных групп и культурных слоев
  • Развитие организаций с матричными и параллельными структурами
  • Интерес к альтернативным моделям – негативная реакция на сверхбюрократизацию организаций