Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Книга для чтения по общественно-государственной подготовке




страница4/23
Дата13.04.2018
Размер4.19 Mb.
ТипКнига
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23
§ 3. ИМПЕРАТОРСКАЯ РОССИЯ Императорский период развития российской государственности охватывает два столетия отечественной истории. Создание в ХVIII в. Российской империи неразрывно связано с именем царя-преобразователя Петра Великого, а эпоха правления Екатерины II стала временем ее наивысшего расцвета. В ХIХ в. Россия вступила с блестящим фасадом имперского могущества и огромным грузом все нарастающих внутриполитических и социальных проблем. Попытка их решения в период либеральных исканий Александром I лишь выявила остроту противоречий, накопившихся в обществе, которые были только частично сняты “великими реформами” Александра II. Однако, вместо последовательного реформирования самодержавного строя, последние русские цари — Александр III и Николай II всеми силами отстаивали давно отжившие основы абсолютной монархии. Это неизбежно привело к революционным потрясениям начала ХХ столетия и крушению империи. Реформы Петра Великого Эпоха царствования Петра I (1682—1725 гг.) стала переломным периодом в российской истории. Реформы царя-преобразователя, “на троне вечного работника”, выражаясь словами А.С. Пушкина, охватили буквально все сферы государственной, политической, военной, социально-экономической и общественной жизни, определив на длительную перспективу развитие страны по пути великодержавия. Абсолютная империя и ее основные институты власти и управления, созданные в ходе реформ Петра Великого, пережили на два столетия их творца. Символом “нового времени” стал перенос Российской столицы из Москвы в основанный Петром I в 1703 г. у устья Невы Санкт-Петербург. В петровскую эпоху в стране была создана мощная экономическая база, основу которой составили около 200 промышленных предприятий (мануфактур). Главное внимание уделялось развитию металлургии, производству вооружения, судостроению, в чем Россия до Петра существенно отставала от Западной Европы, а также текстильной и кожевенной промышленности. Одновременно были проведены финансово-денежная, административная и судебная реформы, направленные на максимальную централизацию управления государством, жесткую регламентацию всех сторон жизни общества. Усиление абсолютизма в России во главе с самодержавным монархом, который “кроме Бога никому подотчетен не был”, потребовало коренной перестройки всей системы государственных органов. Вместо Боярской думы в 1711 г. был создан Правительствующий Сенат — высший административный орган страны. Сенат также являлся органом надзора за государственным аппаратом. Для этого в центре и на местах вводятся должности фискалов, которые доносили о всех нарушениях законов, взяточничестве и казнокрадстве. Ими руководил обер-фискал, входивший в состав Сената. Хотя Сенат был руководящим органом, но и за его деятельностью был установлен контроль со стороны генерал-прокурора — ”ока государева” и обер-прокурора, которым подчинялись прокуроры во всех других учреждениях. В 1718 г. вместо старых неповоротливых приказов и канцелярий в сфере центрального управления были учреждены коллегии, каждая из которых ведала определенной государственной, либо финансово-экономической отраслью. Важнейшими являлись коллегии иностранных дел, воинская, адмиралтейская и др. Патриаршество в России было ликвидировано, церковь стала подчиняться государству. Церковными делами стал ведать Святейший правительствующий Синод. С целью укрепления местного управления вся Россия в 1708—1710 гг. была разделена на губернии. Губернаторы назначались царем и были наделены всей полнотой власти. При Петре I, достигшем огромных успехов в международных делах, “прорубившем окно в Европу”, и под его личным руководством формируется регулярная армия, создается мощный для своего времени морской флот. Было узаконено, как писал М.В.Ломоносов, чтобы воинство российское не только “никогда не распускать”, даже во времена безмятежного мира, “как то при бывших прежде государях нередко, к немалому упадку могущества и славы Отечества, происходило, но и содержать всегда в исправной готовности”. В своих преобразованиях Петр I опирался в основном на дворянство. Однако во главу угла стала не знатность, как было раньше, а компетентность и служба. Порядок ее прохождения впервые закреплялся в Табели о рангах 1722 г. По новому закону чиновники были разделены на 14 классов в соответствии с занимаемой должностью на военной, морской , гражданской и придворной службе. Достигнув 8-го класса на гражданском поприще или 14-го — на военной службе, даже выходец из податного сословия (крестьянства или купечества) получал потомственное дворянство. Гражданским чинам с 9-го по 14 классы тоже давали дворянство, но только личное. Для дворян государственная служба являлась обязательной и пожизненной. В эпоху Петра I коренной ломке подвергались все традиционные представления о бытовом укладе жизни российского общества. Царь в приказном порядке ввел бритье бород, европейскую одежду, обязательное ношение мундиров для военных и гражданских чиновников. Поведение молодежи в обществе регламентировалось западноевропейскими нормами, изложенными в книге “Юности честное зерцало”. При Петре I в России стало выходить первое периодическое издание — газета “Ведомости”. В 1721 г. Сенат и Синод в ознаменование окончания Северной войны (1700—1721 гг.) и победы над Швецией обратились к Петру I с просьбой принять титулы “Императора, Великого и Отца Отечества”. Так Россия стала империей, обрела статус великой державы, а ее международный авторитет неизмеримо возрос. “Золотой век” После смерти Петра I на протяжении четверти века государство сотрясали многочисленные дворцовые перевороты, частая смена на престоле царей и цариц. В целом вторая четверть ХVIII столетия для России характерна отходом от реформаторской деятельности Петра Великого. В 1741 г. в результате очередного дворцового переворота императрицей становится дочь Петра I Елизавета Петровна (1741—1761 гг.). Ее царствование ознаменовалось возвратом к петровским порядкам. Расширились права и привилегии российского дворянства. В то же время ухудшилось положение крестьянства. Помещики получили право ссылать крестьян в Сибирь. В связи с вступлением России в 1757 г. в Семилетнюю войну была учреждена Конференция при высочайшем дворе. Созданная исключительно для решения сложных международных проблем и организации вооруженной борьбы, Конференция постепенно сосредоточила в своих руках руководство внутренним управлением государства, получив право посылать свои распоряжения Сенату. В царствование Елизаветы при Академии наук в 1747 г. в Петербурге учреждается университет. В 1755 г. был открыт университет и в Москве, с двумя гимназиями при нем: для дворян и для разночинцев. После смерти императрицы Елизаветы Петровны на престол взошел сын старшей дочери Петра I Карл-Петр-Ульрих, герцог Голштинский, принявший в православии имя Петр III. Новый император, преклонявшийся перед прусским королем Фридрихом II, вел политику, противоречившую государственным интересам России. 28 июня 1762 г. жена Петра III Екатерина II, урожденная немецкая принцесса Анхальт-Цербстская при поддержке гвардейских офицеров свергла с престола своего мужа, организовав затем его убийство. Новая императрица осуществляет ряд преобразований в системе государственного управления. Одной из первых стала реформа Сената с целью ограничения его функций в управлении государством. В декабре 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов. В результате такого “дробления” Сената самодержавная власть императрицы усилилась. Важное значение имели мероприятия по укреплению государственного аппарата на местах. Главными принципами реформы стали децентрализация управления и повышение роли местного дворянства. Количество губерний увеличилось с 23 до 50. Столичные и самые крупные губернии возглавляли генерал-губернаторы с неограниченными полномочиями, подотчетные только императрице. Под началом каждого губернатора действовал впервые создаваемый Приказ общественного призрения, ведавший школами, медицинскими, благотворительными и другими учреждениями. Губернии делились на уезды с примерно равным количеством жителей (20—30 тыс.). Административные функции в уезде осуществлял избираемый дворянами нижний земский суд во главе с земским исправником, а в городе — городничий. В целом была создана более совершенная система местного управления, более тесным стал союз самодержавия и дворянства. В 1785 г. Екатерина II подписала Жалованные грамоты дворянству и городам, значительно укрепившие и расширившие права и привилегии как благородного сословия, так и купечества. Главная задача внешней политики России середины и второй половины ХVIII в. заключалась в укреплении внешних рубежей государства, завоевании широкого выхода к Черному морю и в дальнейшем закреплении позиций на Балтийском море. Никогда ранее Россия не вела такого количества войн на протяжении сравнительно небольшого промежутка времени. Во второй половине ХVIII в. войны следовали практически непрерывно одна за другой. Русские войска одерживали блестящие победы над врагами. К концу столетия к Российской империи были присоединены Северное Причерноморье, Приазовье и Крым. Важнейшей внешнеполитической акцией в период правления Екатерины II были три раздела Польши между Россией, Пруссией и Австрией (1772, 1793 и 1795 гг.). В итоге к России отошли Белоруссия, Литва, Правобережная Украина, Волынь, герцогство Курляндское. В результате третьего раздела Польша вплоть до 1918 г. утратила свою государственность, и между двумя славянскими народами надолго установились отношения недоверия и вражды. Правление Екатерины II оставило заметный след в истории России. Ее политика “просвещенного абсолютизма” предполагала правление “мудреца на троне”, покровителя науки и искусства, благодетеля всей нации. Но благодетелем императрица-матушка стала только для дворян, создав им поистине золотой век. Для крестьян же гнет крепостного рабства резко усилился. 6 ноября 1796 г. Екатерина II внезапно скончалась, и императором стал ее сын Павел I (1796—1801 гг.). Период правления нового императора был непродолжителен, но он оставил достаточно глубокий след в жизни России. О характере Павла и его деятельности до сего времени судят по-разному: то ли это был император-самодур, то ли реформатор. Важным решением Павла I было учреждение новой системы престолонаследия. Он восстановил принцип наследования престола только по мужской линии. Женщины могли получить это право лишь в случае пресечения всех мужских линий династии. При правлении Павла I произошел значительный поворот в отношении к дворянскому сословию. “Золотой век” дворянства и екатерининские вольности закончились: оно было поставлено под жесткий контроль администрации. В то же время была несколько ограничена власть помещиков над крепостными крестьянами. Империя между либерализмом и реакцией В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. Павел I был убит группой придворных заговорщиков. Новым императором стал его старший сын Александр I. В начале правления Александра I были созданы совещательный орган при императоре — Непременный совет и комиссия для составления законов. Однако основная работа по подготовке задуманных новым императором преобразований сосредоточилась в так называемом Негласном комитете (кружок “молодых друзей”). В него вошли друзья Александра I: П.А.Строганов, В.П.Кочубей, А.Чарторыйский и Н.Н.Новосильцев — приверженцы конституционных форм правления. В центре внимания комитета были крестьянский вопрос и реформа государственного устройства. И если крестьянский вопрос решен не был, то в устройстве государства произошли существенные изменения. В 1802 г. издан манифест об учреждении в России восьми министерств и Государственного казначейства. Был также образован Комитет министров. Сенат получает статус высшего судебно-административного органа. В этот же период по поручению Александра I статс-секретарем М.М.Сперанским был подготовлен проект конституционных преобразований самодержавного строя под названием “Введение к Уложению государственных законов”. В основе проекта лежал принцип разделения властей. Законодательная власть сосредоточивалась в Государственной думе, исполнительная — в министерствах, судебная — в Сенате, а Государственный совет при императоре должен был координировать деятельность всех ветвей власти. Но этим замыслам М.М.Сперанского не суждено было осуществиться, а сам он по ложному навету оказался в ссылке. Лишь в 1810 г. был создан Государственный совет в качестве законосовещательного органа при императоре. Однако главный вопрос, который все более остро стоял перед Россией и тормозил ее развитие, — освобождение крестьянства от крепостного права — Александром I решен не был. Считается, что Отечественная война 1812 г. против наполеоновского вторжения и последовавшие за ней заграничные походы отвлекли царя от внутренних проблем страны. Настал новый этап его правления, когда либерально-реформаторская активность начала постепенно затухать. В 1809—1812 гг. в итоге русско-шведской и русско-турецкой войн в состав Российской империи были включены Финляндия (со статусом внутреннего самоуправления), Абхазия и часть Грузии. Отечественная война 1812 г. явилась суровым испытанием для России. Она закончилась полной победой над агрессором и имела огромное международное значение, положив начало свержению наполеоновской тирании во всей Европе. Смерть Александра I в 1825 г. послужила предлогом для потрясшей империю в декабре того же года попытки военного переворота — восстания декабристов. Группа офицеров-дворян попыталась вооруженным путем изменить государственный строй России. Лучшие люди России, в их числе А.С. Пушкин, сочувствовали этому движению. Но оно завершилось неудачей. Пятеро руководителей заговора (П.И. Пестель, С.И. Муравьев-Апостол, М.П. Бестужев-Рюмин, П.Г. Каховский, К.Ф. Рылеев) были казнены, а около 300 декабристов отправлены на каторгу и в ссылку. Восстание декабристов свидетельствовало о назревшей необходимости серьезных реформ в России. Однако 30-летнее царствование занявшего престол Николая I прошло под знаком утвердившегося после разгрома декабристского движения торжества реакции. Крепостной строй, изживший себя и отмененный в большинстве западных стран, все еще продолжал существовать в России. Ее поражение в Крымской (Восточной) войне 1853—1856 гг. подтвердило потребность решительных перемен в государственном строе и социальных отношениях страны. Это поняло правительство Александра II, вступившего на престол в 1855 г. после смерти Николая I. Великие реформы Александра II 19 февраля 1861 г. Александр II подписал исторический манифест “О крестьянах, вышедших из крепостной зависимости”, означавший начало освобождения от рабского бесправия миллионов сельских тружеников. В последующее десятилетие правительство, объединившее министров-реформаторов, последовательно осуществляло преобразования в сфере местного самоуправления, образования, суда и обороны страны. Этот период справедливо получил название эпохи “великих реформ”. В 1864 г. Александром II были приняты и получили силу закона “Положения о губернских и уездных учреждениях”, — определялась четкая структура земских учреждений как распорядительных органов на местах. В ходе городской реформы заменены прежние сословно-бюрократические органы местного управления на новые — всесословные, основанные на принципе имущественного ценза. Особое место занимает судебная реформа — самая радикальная из всех реформ Александра II. Новые судебные уставы предусматривали бессословность суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием присяжных заседателей и адвокатов. Были проведены также военные реформы, завершившиеся введением в России всеобщей воинской повинности. Реформы 60—70-х г. XIX в. позволили России значительно укрепить свою экономическую и военную мощь. Ее внешняя политика в это время была направлена на обеспечение свободного торгового мореходства, выхода России в Средиземное море. Но узел противоречий на Балканах и Ближнем Востоке не был полностью решен, несмотря на победу Русской армии в русско-турецкой войне 1877—1878 гг. Приход к власти Александра III (1881—1894 гг.) ознаменовался очередным откатом от курса прогрессивных реформ и усилением реакции во внутренней политике. Произошли серьезные изменения во внешней политике. Ухудшились русско-германские отношения, что, в свою очередь, привело к сближению России с Францией, завершившемуся заключением русско-французского союза — зародыша блока Антанта. На пути к крушению монархии Канун XX столетия характеризовался в России бурным промышленным подъемом, начавшимся после реформ 60—70-х годов. Характерным для развития ее экономики в это время были создание крупных предприятий, образование новых промышленных районов, развитие сети железных дорог, рост городов. Видную роль в развитии транспорта и индустрии на рубеже XIX и XX вв. сыграл С.Ю. Витте, занимавший ряд министерских постов, а с 1905 г. ставший первым в России Председателем Совета министров. Перед правительством вступившего в 1894 г. на престол последнего русского царя — Николая II стояли две взаимоисключающие проблемы: с одной стороны, сохранить самодержавный строй, с другой — обеспечить промышленную модернизацию и провести радикальные социальные преобразования. Неудачи в русско-японской войне (1904—1905 гг.), серьезные революционные потрясения 1905—1907 гг. подтолкнули к ряду шагов в направлении реформ общественного строя. Революционные события, открыто направленные против самодержавия, вынудили Николая II издать манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший неприкосновенность личности, свободу совести и слова, а затем провести выборы в Государственную Думу и преобразовать Государственный Совет в верхнюю палату первого в истории России парламента. Правительство намеревалось заставить состав I Думы заниматься второстепенными делами. Однако с первых дней работы Думы (с апреля 1906 г.) ею были выдвинуты требования о решении главного для России — аграрного вопроса. Их суть сводилась к полной и решительной ломке помещичьего землевладения. В ответ царское правительство распустило Думу, но под натиском революционного движения было вынуждено созвать II Думу. Однако по обвинению депутатов от социал-демократов в “ниспровержении государственного строя” она также была распущена царем. 3 июня 1907 г. был введен новый избирательный закон, означавший поворот российской государственности к ограниченной конституционной монархии, поворот, которому из-за приверженности власть имущих к устаревшим принципам не суждено было осуществиться. Одной из важнейших частей преобразований стала экономическая реформа. Ее главным содержанием являлось решение крестьянского вопроса, постепенная передача земли в частную собственность крестьян. По мнению автора аграрной реформы, выдающегося государственного деятеля этой эпохи П.А. Столыпина, существование крестьянской общины было тормозом в развитии страны. Принятый III Думой в 1910 г. закон перевел деревню “на буржуазные рельсы”. В то же время в политической области именно в этот период самодержавие сделало шаги по свертыванию демократических достижений 1905—1907 гг. Председатель Совета министров П.А. Столыпин, действуя под лозунгом “Сначала успокоение — потом реформы”, в 1906—1911 гг. проводил жесткий внутриполитический курс на радикальные экономические преобразования при сохранении самодержавия. Его жестокость при подавлении революционного движения, многочисленные казни, военно-полевые суды привели к ответной реакции. В 1911 г. он был убит в результате террористического акта. После его гибели в стране не нашлось организованных политических сил, способных продолжить насущные преобразования. В канун первой мировой войны правительство Николая II не только не стояло во главе реформаторского процесса, но уже не имело никакой четкой политической программы — ни либеральной, ни контрреформаторской. Политический курс диктовался интересами дня и общими принципами правительственной политики, главным из которых был принцип незыблемости самодержавия. Это не могло не сказаться негативно как на политике правительства, так и на экономике страны, где все более нарастали разрушительные тенденции. Участие России в первой мировой войне (1914—1918 гг.) усилило эти процессы, создало предпосылки для крушения монархии и отречения императора Николая II от трона. Контрольные вопросы 1. Каково значение реформ Петра Великого для развития российской государственности 2. Какие изменения в государственной и политической жизни России произошли при Екатерине II 3. Когда были учреждены министерства в России 4. Какие реформы были осуществлены в период правления Александра  II 5. Какие изменения в системе государственной власти были проведены при Николае II и почему они не остановили разрушительные процессы в государстве § 4. СОВЕТСКАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОСТИ Россия от февраля к октябрю 1917 г. Двоевластие С окончательным отречением императора Николая II и его младшего брата Михаила от престола 3 марта 1917 г. прекратило свое существование российское самодержавие. Страна встала перед историческим выбором государственно-политического устройства. Февральская революция 1917 г., поддержанная подавляющим большинством российского общества, открыла перспективу свободного демократического развития России. В ходе этой революции, окончательно подтвердившей непопулярность и несостоятельность промонархических политических сил, в России возникла альтернатива развития — либо проведение реформ, либо новая революция. За первый вариант выступали либерально-буржуазные партии в лице Временного комитета Государственной думы, преобразованного 2 марта 1917 г. во Временное правительство. Его возглавляли: вначале князь Г.Е. Львов, а впоследствии — министр юстиции этого правительства — социалист А.Ф. Керенский. На местах Временное правительство назначало своих комиссаров. Второй вариант олицетворяли возникшие повсеместно в ходе революционной борьбы с царизмом, не имевшие аналогов в мировой практике государственного строительства, Советы рабочих и солдатских, а затем — и крестьянских депутатов во главе с Петроградским советом. Большинство в нем вначале имели представители правосоциалистических партий — меньшевики и эсеры, а с сентября 1917 г. — большевики во главе с В.И. Лениным (Ульяновым). Уже в марте 1917 г. по всей стране было образовано до 600 Советов, решительно взявших в свои руки власть на местах. Таким образом, после крушения монархии в Петрограде и в стране в целом сложился режим двоевластия. Это представляло значительную угрозу российской государственности, создавало условия для анархии и безвластия. Причем эта опасность усиливалась по мере того, как Временное правительство и Советы, работавшие вначале согласованно, под влиянием нарастающих проблем в обществе все более расходились в целях, формах и методах своей политики. Первым актом Петроградского совета стал приказ № 1 “О демократизации армии”. Он, по существу, официально поощрял участие военнослужащих в революции и тем самым открывал путь к политическому и моральному расколу и разложению армии. Приказ подрывал вековой принцип армейской жизни — единоначалие. Он формально уравнивал в правах солдат и офицеров, а последних ставил в зависимость от выборных солдатских комитетов, в распоряжение которых передавалось и оружие. Приказ отменял традиционные формы воинской дисциплины, разрешал политическую деятельность и создание различных общественных организаций в воинских частях. В конечном счете этот документ содействовал последующему втягиванию армии в гражданскую войну и ее расколу на “красных” и “белых”. Временное правительство, несмотря на кричащие проблемы, требующие немедленного решения, предпочитало тактику постепенных преобразований внутри страны и продолжение курса царского правительства в международной политике. Основным вопросом, требующим незамедлительного решения, была проблема продолжения участия России в первой мировой войне. Временное правительство провозгласило верность России союзническому долгу и ее дальнейшее участие в войне на стороне Антанты “до победного конца”. Курс на продолжение войны предопределил и внутреннюю политику Временного правительства. Оно считало возможным проведение лишь таких мер, которые не будут влиять на снижение обороноспособности страны. Именно поэтому был отклонен проект о введении 8-часового рабочего дня, решение аграрного вопроса и проблемы национально-государственного устройства страны откладывались до созыва Учредительного собрания. Выборы же депутатов Учредительного собрания всячески затягивались. Важнейшим, но чуть ли не единственным достижением Временного правительства стало провозглашение широких демократических свобод: свободы слова, печати, собраний, отмена сословных, религиозных и национальных ограничений, смертной казни, широкая политическая амнистия и т.д. Но эти политические нововведения мало интересовали широкие народные массы, требовавшие мира, работы, земли, улучшения социальных условий повседневной жизни. Неспособность и нежелание Временного правительства срочно решать животрепещущие проблемы страны предопределили его судьбу. Между тем большевики в составе Советов требовали незамедлительных реформ и мира без аннексий и контрибуций. 3 апреля в Петроград из Цюриха в отдельном вагоне, предоставленном германскими властями, прибыл лидер большевиков — В.И. Ленин, который выдвинул лозунг о “перерастании буржуазно-демократической революции в мировую социалистическую революцию”. Под его руководством большевики начали готовить Советы к свержению Временного правительства, как буржуазного, взятию в свои руки всей полноты власти и образованию “революционно-демократического правительства”. Таким образом, летом 1917 г. Россия оказалась перед выбором одного из двух путей создания новой системы государственной власти: через Учредительное собрание, которое готовило Временное правительство, или через Советы. Попытка решительно настроенной части армии во главе с Верховным Главнокомандующим Л.Г.Корниловым довести народ путем победы над Германией до Учредительного собрания успеха не имела. 27 августа 1917 года генерал Корнилов был отстранен от должности, а 1 сентября Временным правительством Россия была провозглашена республикой. Но это не смогло стабилизировать государственную власть. Наибольшее влияние в этих условиях получает партия большевиков. Уже к середине сентября она имела все необходимое для завоевания власти: профессиональное ядро политических организаторов; подавляющее большинство в Советах рабочих и солдатских депутатов, как готовых органов власти и управления; Военно-революционный комитет, как орган, способный возглавить вооруженное восстание; вооруженные отряды Красной Гвардии, сформированные по классовому признаку — в основном из рабочих и крестьян. Создание Республики Советов Осенью 1917 г. в стране обостряется политический кризис. Временное правительство утратило контроль над армией и большей частью территории страны. Социальную напряженность усугубляли развал экономики и продолжающаяся война. Большевики, выступая под простыми и популярными среди широких народных масс лозунгами: “Мир — народам!”, “Земля — крестьянам!”, “Фабрики — рабочим!”, проводили активную работу по подготовке вооруженного восстания. 25 октября (7 ноября) большевики организовали вооруженный захват резиденции Временного правительства — Зимнего дворца. Министры этого правительства были арестованы. Вся власть перешла в руки Советов рабочих и солдатских депутатов, большинство в которых имели большевики. День 7 ноября 1917 г. вошел в историю российской государственности как день Октябрьской социалистической революции. А.Ф.Керенский, стремясь восстановить власть Временного правительства, призвал на помощь армию. Но, на его призыв откликнулась небольшая часть армии во главе с генералом П.Н.Красновым. Его отряды не сумели прорваться к Петрограду и заключили перемирие с большевиками. На II съезде Советов, начавшем работу вечером 25 октября, было юридически оформлено установление диктатуры пролетариата в форме Советов, провозглашены общие принципы организации и строительства Советского государства. На съезде были приняты первые правовые акты, имевшие основополагающее значение для укрепления новой власти: декреты о мире и о земле, утвержден состав нового Временного правительства России — Совета Народных Комиссаров под председательством лидера большевистской партии В.И. Ленина. Новое правительство, как и многие положения первых декретов, считались временными — вплоть до созыва Учредительного собрания. Между тем, 5 января 1918 г. по требованию большинства наиболее влиятельных политических партий открылось Учредительное собрание, избранное еще в ноябре 1917 г. Партия большевиков имела в нем только около 23 процентов мест. Собрание должно было определить характер и пути дальнейшего развития России. Но в ночь на 7 января декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета оно было распущено за отказ признать Советы в качестве единственных органов власти, а демонстрация, организованная в его поддержку, разогнана отрядами красногвардейцев и матросов. Высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, созванный по инициативе партии большевиков, которая фактически узурпировала власть в стране. В перерывах между съездами высшим органом являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Функции исполнительной власти одновременно осуществлял и Совет Народных Комиссаров. Основные контуры советской государственности, определившиеся в первые месяцы существования Республики Советов, были закреплены в первой Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), принятой летом 1918 г. Советы под контролем большевистской партии на местах проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали свои органы управления, вооруженные отряды, осуществляли реквизиционную и налоговую деятельность. Параллельно проходила ликвидация органов власти, оставшихся в наследство от царской России и Временного правительства, создавались чрезвычайные органы для борьбы с “контрреволюцией” (ревкомы). Фактическое руководство Советами в центре и на местах осуществляли партийные организации большевиков. Партийным решениям придавалось значение законодательных актов. Все чаще стали приниматься совместные постановления правительственных и партийных органов. Октябрьская (1917 г.) революция ознаменовала переход гражданского противостояния в вооруженную фазу — гражданскую войну, продолжавшуюся до конца 1922 г. Она стала трагедией для всех россиян, принесла с собой неисчислимые страдания и беды для обеих воюющих сторон: и для “белых”, и для “красных”. В годы гражданской войны советское государственное строительство характеризуется резким ограничением демократических начал, распространением принуждения и революционного насилия на все слои населения. В Екатеринбурге 18 июля 1918 года по решению высших руководителей большевистской партии были расстреляны бывший император Николай II со всей его семьей. С помощью военной силы подавлялись восстания крестьян на Украине, в Тамбовской губернии, Сибири, на Урале и других регионах страны. Репрессии осуществлялись и на территориях, подвластных белым режимам.Укрепляется однопартийная система. Реальная государственная власть осуществляется уже не Советами и их органами, а Российской Коммунистической партией (большевиков) — РКП(б). Центральный Комитет РКП(б) и местные партийные комитеты фактически начинают определять все вопросы государственной и общественной жизни. Таким образом, уже в годы гражданской войны в России складывается особый тип государственности — советский. Он обеспечивал возможность государственного регулирования экономики, социальных отношений и политической жизни. Такой политический строй впоследствии получил наименование “административно-командной системы”, в которой лидер господствующей и единственной в стране партии одновременно становился “вождем” всего народа. Из этого исходит и другое, нередко используемое, определение советского строя как “тоталитарного”. Россия в составе СССР К концу гражданской войны от бывшей Российской империи отошли территории Польши, Финляндии, Латвии, Эстонии, Литвы, Западных Украины и Белоруссии, Бессарабии и части Армении, население которых составляло более 30 млн. человек. Несмотря на это, провозглашенная в январе 1918 г. РСФСР занимала 92 процента территории бывшей Российской империи и являлась многонациональной республикой. За период с лета 1918 г. по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей). Параллельно с РСФСР возникают государственные образования советского типа на Украине и в Белоруссии. В Средней Азии, после ликвидации силой оружия Хивинского ханства и Бухарского эмирата, образовались Хорезмская и Бухарская Народные Советские Республики. В последующем Красная Армия, под предлогом оказания помощи трудящимся Закавказья, заняла Армению, Грузию и Азербайджан, где была установлена Советская власть. Новые республики принимали собственные конституции и создавали системы органов государственной власти и управления, аналогичные РСФСР. Одновременно шел поиск новых экономических, политических и военных форм сотрудничества с Советской Россией. К концу 1921 г. на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик единого советского типа. Основой конфедерации был вначале военно-политический, а позднее хозяйственно-политический союз. Отсутствие единых центральных органов власти и управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР. В 1921—1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками, на общих принципах стало строиться налоговое законодательство. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета России. К концу 1922 г. сложились предпосылки для объединения Советских республик в единое государство. Вопрос стоял только в том, на какой основе осуществлять объединение. 30 декабря 1922 г. четырьмя республиками — РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республикой было провозглашено новое государство — Союз Советских Социалистических Республик (СССР). В соответствии с Конституцией СССР (1924 г.) в исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства, утверждение и изменение основных начал Конституции. Границы и территория союзной республики могли быть изменены только с ее согласия. За каждой республикой сохранялось также и формальное право выхода из Союза. В 1924 г., после смерти В.И.Ленина, фактическим руководителем партии и государства в СССР становится И.В.Сталин. Высшим органом власти СССР объявлялся съезд Советов, а в период между съездами — Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), который состоял из Совета Союза и Совета Национальностей. ЦИК формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет Народных Комиссаров СССР. Важным этапом в развитии советской государственности и национально-территориального устройства страны стало принятие в 1936 г. новой, так называемой “сталинской” Конституции СССР. В том же году была преобразована Закавказская Федерация, вновь распавшаяся на 3 союзные республики — Грузию, Армению и Азербайджан. Автономные республики в составе РСФСР — Киргизия и Казахстан — также были преобразованы в союзные. В конце 1939 г. после военных походов Красной Армии, в состав СССР были включены Западная Украина и Западная Белоруссия. В 1940 году территория Советского Союза была расширена в связи с присоединением Эстонии, Латвии, Литвы, а также Северной Буковины и Бессарабии, где была образована Молдавская ССР. Вставай, страна огромная, вставай на смертный бой! Существенные изменения в системе государственного управления СССР происходили в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг., явившейся тяжелейшим испытанием для страны. Уже в июне 1941г. был создан высший чрезвычайный орган — Государственный Комитет Обороны (ГКО), возглавляемый И.В. Сталиным, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в стране. Все организации и лица были обязаны выполнять его распоряжения. ГКО действовал через государственные, партийные и общественные органы, специальные комитеты и комиссии, а также через своих уполномоченных на местах. Местные комитеты обороны создавались и в некоторых областных и городских центрах. В повседневную практику управления страной вошло издание постановлений ГКО и СНК СССР. Сессии Верховного Совета страны не созывались. Высшее военное руководство осуществляла Ставка Верховного Главнокомандования. Органами Ставки были Генеральный штаб Красной Армии, управления Наркоматов обороны и флота, командование фронтов. В армии и на флоте с января — февраля 1943 г. вводятся новые знаки различия и погоны, а с июля — деление военнослужащих на рядовой и сержантский составы, офицеров и генералов. В 1941—1945 гг. происходят изменения и в сфере национально-государственного устройства. На территории РСФСР были фактически ликвидированы Автономная республика немцев Поволжья, Карачаевская автономная область, а также Калмыцкая, Чечено-Ингушская и Кабардино-Балкарская АССР, население которых было признано сочувствующим немецким оккупантам. В 1944 г. в состав СССР добровольно вошла на правах автономной области Тувинская народная республика. В целом опыт Великой Отечественной войны показал, что советская форма государственности, находившаяся под контролем руководства ВКП (б), оказалась весьма эффективной именно в экстремальных условиях. Жесткое централизованное управление сверху донизу позволило концентрировать природные, экономические и людские ресурсы на самых важных участках борьбы с агрессором и благодаря патриотизму, массовому героизму и самоотверженности народа одержать великую победу. СССР в послевоенный период В послевоенные годы изменяются подходы к формированию государственных органов, их структуре и организации деятельности. В марте 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР. Аналогично преобразованы и соответствующие органы в союзных и автономных республиках. После смерти в 1953 г. Сталина, который руководил страной без малого три десятилетия, его преемник — Н.С. Хрущев предпринял попытку демократизировать государственное устройство СССР, не затрагивая его политических и идеологических основ. Был подвергнут осуждению культ личности Сталина. В этот период СССР в ответ на вызов США, первыми (в 1945 г.) применившими ядерное оружие против Японии, создает и испытывает атомную бомбу, открывает новую страницу научно-технического прогресса — покоряет космос. Мир рукоплещет первому космонавту Земли — Ю.А. Гагарину. Однако, в целом противоречивые и двойственные реформы Н.С. Хрущева 1956—1964 гг. носили порой разрушительный характер и таили в себе опасность для самой системы партийно-государственного управления страной. В результате он был отстранен от власти своими же соратниками. На смену ему пришло “коллективное руководство” партийно-бюрократической верхушки во главе с Л.И. Брежневым. С середины 60-х до середины 80-х годов никаких принципиальных изменений государственное устройство и система управления в СССР не претерпевали. Для экономики этого периода характерно падение темпов роста производства и экстенсивное развитие. Поддержание ее “на плаву” достигалась в основном за счет экспорта энергоресурсов. Новая Конституция, принятая в 1977 г., провозгласила создание “общенародного государства”, а целью социального развития определила построение бесклассового коммунистического общества. Советы депутатов трудящихся стали называться Советами народных депутатов. На практике же эффективность государственной системы постепенно снижалась. Для экономики этого периода характерно падение темпов роста производства и экстенсивное развитие. Поддержание ее “на плаву” достигалось в основном за счет экспорта энергоресурсов. Частичные попытки осуществить реформы советской партийно-государственной системы стали предприниматься с середины 80-х годов под лозунгами: “Гласность”, “Ускорение”, “Перестройка”. Этот процесс возглавил Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев. Была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов СССР и избираемый из депутатов съезда Верховный Совет. Аналогичная система создается и в большинстве союзных республик. Вводится более сложная система выборов: часть народных депутатов избиралась по избирательным округам, часть — партией, профсоюзами и общественными организациями. В 1990 г. учреждается пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. На эту должность съездом народных депутатов СССР был избран М.С. Горбачев. Некоторое расширение политических прав и свобод граждан открыло возможность создавать альтернативные КПСС политические партии и общественные объединения, которые деятельно включались в политическую жизнь страны. КПСС стала терять монополию на власть, и с середины 1990 г. в стране начинается быстрый переход к многопартийности. Одновременно усиливаются националистические и сепаратистские тенденции в ряде союзных и автономных республик, стремление их выйти из состава СССР. Начался так называемый процесс суверенизации республик. После включения в этот процесс России (принятия в июне 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР) наметилось открытое противостояние между центральными органами власти СССР и вновь избранными органами власти РСФСР. В июне 1991 г. в результате общенародного голосования Президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин. К декабрю того же года обозначился политический кризис и ослабление центральной союзной власти. Ярким свидетельством этого стали неудачные попытки лидеров союзных республик во главе с М.С. Горбачевым подписать новый союзный договор и попытка отстранения М.С. Горбачева от власти путем введения его бывшими соратниками в августе 1991 г. чрезвычайного положения в стране. Однако народ и армия в основном отказались поддерживать Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Путчисты потерпели поражение, а сами члены ГКЧП были арестованы. По указу Президента РСФСР Б.Н.Ельцина была приостановлена деятельность КПСС в стране, которая перестала существовать как правящая государственная структура. Эти события лишь подтолкнули выход республик из состава СССР. В сентябре признана независимость трех прибалтийских республик, а в начале декабря (по итогам референдума) объявляет о своей независимости Украина. В этих условиях Президенты России, Украины и Белоруссии на встрече в Беловежской Пуще (Белоруссия) заявили, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность более не существует и объявили об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), открытого для всех государств. К 1996 г. в СНГ вступили еще девять бывших республик СССР. Контрольные вопросы. 1. Как возникло и что означало “двоевластие” в 1917 г. 2. Как проходило становление и развитие РСФСР в годы гражданской войны 3. Какие изменения в государственном устройстве страны произошли в 20—30-е годы 4. Какие государственные образования возникли после распада СССР § 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1993 г. начинается принципиально новый этап в развитии Российской государственности. Впервые в своей многовековой истории Россия встает на путь становления и развития демократического государства, обеспечения свободы экономической деятельности, реализации равноправия всех граждан, безусловного осуществления ими своих обязанностей перед Родиной. Россия — наша Родина Российская Федерация — крупнейшее государство Евроазиатского континента. Занимает площадь более 17 млн. кв. километров. Граничит с семнадцатью государствами трех континентов. Омывается 12 морями 3 океанов. Является одним из ведущих государств по численности населения: по состоянию на 1 января 1994 г. — 148,4 млн. человек, из которых 108,4 млн. — жителей городов (73,1) и 40 млн. — сельских жителей (26,9). На территории России проживает более 120 национальностей и народностей. Из них: русских — 120 млн. человек (82 общей численности населения). Среди других национальностей, численность которых превышает 1 миллион человек: татар — 5,5 млн., чувашей — 1,8 млн., башкир — 1,3 млн., мордвы — 1,1 млн. Национальный состав наиболее зримо проявляется во внутреннем строении Российского государства, где практически каждая национальность и народность имеет свою форму государственности. В состав России входит 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Наша республика — страна с наибольшим количеством городских и сельских поселений: всего 1067 городов, в т.ч. 13 — с числом жителей свыше 1 млн. человек, 2070 поселков городского типа, 1867 административных районов. Россия обладает богатейшими природными ресурсами и разведанными запасами полезных ископаемых. На ее территории находятся крупнейшие в мире промышленные предприятия и топливно-энергетические комплексы. Наша Родина располагает мощным сельскохозяйственным потенциалом. Ее отличает высокий образовательный и культурный уровень населения, развитая наука, уникальная, неповторимая культура и духовность, признанные во всем мире. Важную роль в процессе реализации политических и экономических реформ в России играет ее Конституция, принятая 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме. Она регулирует важнейшие общественные отношения. Прежде всего, это касается закрепления конституционных основ Российской Федерации и организации государственной власти в стране. Сущность конституционных основ Российской Федерации Под основами конституционного строя Российской Федерации принято понимать положения (нормы, статьи) ее Конституции, отражающие наиболее важные, принципиальные черты современного Российского государства. “Российская Федерация — Россия, — отмечается в статье 1 Конституции, — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”. Это положение имеет особое значение. Оно отражает главные цели строительства нового Российского государства, дает четкое представление о тех ценностях, к достижению которых оно стремится. Россия как демократическое государство Российскую Федерацию, как демократическое государство, характеризует, прежде всего, конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства (статья 2 Конституции). Такая конкретная, адресованная человеку и гражданину цель развития демократии впервые зафиксирована в тексте Конституции России. Более того, статья 18 Конституции прямо указывает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Речь, следовательно, идет о том, что в нашей стране приоритет отдается интересам личности (человека), и осуществлению этих интересов должна быть подчинена деятельность всех органов власти. Сами же права и свободы человека и гражданина России изложены во второй главе Конституции. Они принадлежат каждому лицу от рождения, неотчуждаемы и соответствуют международным стандартам в области прав человека, установленным Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), и международным пактам об экономических, социальных и культурных, а также гражданских и политических правах (1966 г.). В Конституции Российской Федерации получил закрепление самый широкий спектр личных прав и свобод: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на охрану достоинства личности, право на защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища, свободу совести и вероисповедания и другие права. Важнейшее значение имеют политические права и свободы граждан Российской Федерации, т.е. права, связанные с управлением делами государства. В их числе — право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдуме; право на объединение в политические партии, общественные организации, профсоюзы и другие объединения; право на личные (индивидуальные) и коллективные обращения в государственные и иные органы власти. Если права и свободы гражданина ущемлены действиями какого-либо должностного лица или другого гражданина, он имеет право на судебную защиту своих законных интересов. Данное положение в полной мере распространяется на военнослужащих: при нарушении их прав они могут обращаться в военный суд гарнизона, армии, округа. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации устанавливает основания для ограничения в особых случаях некоторых прав и свобод человека и гражданина. Такими основаниями могут быть (статья 55): необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Так, военнослужащим запрещено подавать коллективные жалобы, участвовать в забастовках, политических митингах и манифестациях и т.п. Наряду с правами и свободами человека и гражданина в Конституции России четко определены и его обязанности: платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др. При этом защита Отечества является не только обязанностью, но и долгом гражданина России. В Конституции закреплено и важнейшее положение, выражающее саму суть демократии как “власти народа”. А именно — носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (путем референдума и свободных выборов), либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3). Высшие органы законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов (республик, краев, областей, автономных образований) — Федеральное Собрание Российской Федерации, парламенты республик, краевые, областные, окружные думы формируются путем выборов. Прямыми выборами населения избираются глава Российского государства — Президент Российской Федерации, а также главы администраций, краев, областей, районов, мэры многих городов. Принцип прямых выборов означает, что депутаты во все представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно. Принцип осуществления прямых выборов утвердился в нашей стране лишь с принятием Конституции СССР 1936 г. Согласно Конституций 1918 и 1924 гг. органы государственной власти формировались путем проведения многостепенных выборов. Граждане непосредственно голосовали лишь на выборах низовых (сельских, поселковых, городских) органов власти, а все вышестоящие (уездные, волостные, губернские, вплоть до Всероссийского Съезда Советов) органы избирались депутатами соответствующих нижестоящих органов власти из своего состава. Власть народа осуществляется через органы государственной власти, построенные на основе принципа разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные органы государства, действующие самостоятельно. Каждый гражданин может реально осуществить свои законные права и интересы путем обращения в эти органы. Органы законодательной власти ( представительные) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и т.п.). Все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней. Органы исполнительной власти включают: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства; правительства, министерства республик в составе Российской Федерации; глав администраций краев, областей; мэров городов федерального значения; глав администраций городов, сельских и городских районов. Органы судебной власти осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Особое место в системе органов государственной власти нашей страны занимает Президент Российской Федерации. Он является главой государства, гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. К его обязанностям относится: принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех других органов государственной власти России. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами России определяет основные направления внутренней и внешней политики нашего государства. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Конституция России и Закон “Об обороне” наделяют Президента Российской Федерации весьма обширными и ответственными полномочиями в области обороны государства. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, утверждает военную доктрину государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, вводит в необходимых случаях на территории страны военное положение, утверждает общевоинские Уставы Вооруженных Сил. В соответствии с Конституцией Российской Федерации создается местное самоуправление для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Органами местного самоуправления являются муниципальные собрания, сельские (поселковые) комитеты, старосты или старшины небольших населенных пунктов. Впервые в Конституции России получила закрепление норма о том, что захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по закону. Это означает, что правомерным может быть признано только избрание должностных лиц и органов власти самим народом, либо назначение государственных руководителей на соответствующие посты в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации. Демократизм Российского государства проявляется и в определении экономических основ нашего общества. Конституция устанавливает равноправие различных форм собственности: “В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности” (п. 2 статьи 8). Предоставляя государственным и иным организациям, а также частным лицам право заниматься предпринимательством, Конституция достаточно четко определяет социальные задачи государства — создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, становление России как социального государства. В соответствии с Конституцией в Российской Федерации должны охраняться труд и здоровье людей; устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечиваться государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развиваться система социальных служб; устанавливаться государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты граждан. Данные положения в полной мере распространяются и на военнослужащих. Специальным законом установлены пенсии при увольнении военнослужащих из Вооруженных Сил по достижении предельного возраста состояния на военной службе, по сокращению штатов, по состоянию здоровья и пособия для членов семей военнослужащих, потерявших кормильца. Кроме того, вопросы социальной защиты военнослужащих, выполняющих свой долг в зонах повышенной опасности, регламентируются специальными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Новым демократическим положением Конституции Российской Федерации является закрепление в ней идеологического и политического многообразия. Приверженность какой-либо идеологии зависит от личных убеждений каждого человека. Важно иметь в виду единственное правило — никакая идеология не может служить препятствием к добросовестному исполнению гражданином России своего служебного долга, возложенных на него законом обязанностей (в том числе и обязанностей военной службы). Признание политического многообразия, многопартийности означает, что все общественные объединения (политические партии, общественные организации и массовые движения) равны перед законом и в соответствии с ним имеют право участвовать в политической жизни России. Так, в соответствии с избирательным законодательством на территории России проводятся свободные выборы на многопартийной основе. Половина депутатов Государственной Думы (225 депутатов) избирается по партийным спискам и представляет в парламенте интересы именно тех политических групп, объединений, блоков, от которых они избраны. Кроме того, и вторая половина депутатов Государственной Думы, избираемых индивидуально, может также выдвигаться партиями и другими объединениями и в случае избрания будет отстаивать определенные политические интересы при принятии парламентом законов или других решений. Так, в числе депутатов Государственной Думы, избранных в декабре 1995 г., — 147 представителей 24 избирательных объединений и блоков. Вместе с тем, Конституция России (п. 5 статьи 13) в интересах защиты демократии в России содержит запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. На демократический характер российской государственности указывает и тот факт, что Конституция (статья 14) определила наше государство как светское, не зависящее от тех или иных религиозных концепций либо религиозных воззрений его руководителей. В ней четко указано: “Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной”. Закреплено также, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Россия как федеративное государство Россия, в соответствии с Конституцией, является федеративным государством. Она состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и округов, как равноправных субъектов Российской Федерации. При этом правовой статус республики (государства) в составе России определяется как Конституцией Российской Федерации, так и собственной Конституцией. Правовое положение края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа устанавливается, наряду с Конституцией России, собственными уставами. Следует подчеркнуть, что в соответствии с Конституцией России, равноправными субъектами Федерации впервые стали обычные (именовавшиеся ранее административными) края и области (например, Ставропольский, Красноярский края, Смоленская, Рязанская, Псковская и другие области). Повышение их статуса до уровня республик и автономных образований в составе России отражает как исторические особенности образования самой Российской Федерации, так и правовое признание роли русского народа в укреплении государственности. Дело в том, что Россия, как известно, традиционно, с самого начала своего существования включает и территории с коренным русским населением, и территории республик, автономных образований, где компактно проживают иные нации и народности. И если раньше национальные (автономные ) образования пользовались достаточной самостоятельностью в решении многих вопросов, то новая Конституция Российской Федерации предоставила аналогичные права и краям, и областям, на территории которых проживает в большинстве своем русское население. Надо отметить справедливость данного решения: русские люди на территории единого федеративного государства вправе пользоваться не меньшими правами и возможностями, чем представители других братских наций и народностей. Государственная целостность Российской Федерации гарантируется тем, что суверенитет России распространяется на всю ее территорию, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Эту свою обязанность она, как суверенное государство, вправе осуществлять и с применением пограничных войск, Вооруженных Сил и других государственных военных организаций. Россия как правовое государство В Конституции Российской Федерации заложены прочные основы для развития России как правового государства. Важнейшими в этом отношении являются положения статьи 15 о том, что Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Высшая юридическая сила Конституции России означает, что законы и другие правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить тексту Конституции. Совершенно новым является указание на прямое действие Конституции Российской Федерации. Оно предполагает непосредственное применение любой нормы Конституции, не дожидаясь издания закона или другого правового акта, конкретизирующего эту норму. В соответствии с Конституцией Российской Федерации все законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы применяться не могут. Также не могут применяться любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы для всеобщего сведения. В Российской Федерации все принятые законы, указы Президента России, постановления правительства страны еженедельно публикуются в специальном издании — “Собрании законодательства Российской Федерации”, а при необходимости — в “Российской газете”. Правовые акты различных министерств и ведомств, затрагивающие права человека и гражданина, обязательно проходят юридическую экспертизу и публикуются в “Российской газете” и “Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств”. В Вооруженных Силах Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым нормативные акты органов государственной власти, касающиеся личного состава армии и флота, обязательно доводятся до него приказами министра обороны России. Россия как государство с республиканской формой правления Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений строго соблюдать Конституцию и законы России. Российская Федерация уважает и способствует распространению на всей территории норм права, закрепляющих общечеловеческие ценности. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные нашим национальным законом, то применяются правила международного договора. При республиканской форме правления (в отличие, например, от монархии) высшие органы государственной власти избираются населением на определенный, строго ограниченный срок. Конституция 1993 г. предусматривает превращение России в президентско-парламентскую республику. Президент, являющийся главой государства, и Федеральное Собрание (парламент) избираются всеобщим голосованием на 4 года. Избранные Федеральное Собрание и Президент России по представлению главы государства совместно формируют все другие высшие органы государственной власти. К их числу относятся Правительство Российской Федерации, Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды Российской Федерации. Важной гарантией сохранения республиканской формы правления в России является реализация принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, которые действуют самостоятельно. Это препятствует чрезмерной концентрации и монополизации власти одним органом или должностным лицом. Кроме того, это позволяет трем независимым властям контролировать друг друга, что не обеспечивается при сосредоточении власти в руках одного государственного органа или человека. При попытке усиления одной власти за счет других указанный принцип позволяет не допустить этого и тем самым обеспечить порядок и стабильность в обществе. Стабильность основ конституционного строя, как свидетельствует история отечественного и зарубежных государств, имеет чрезвычайно большое значение. Поэтому Конституция Российской Федерации устанавливает особый порядок их изменения. В главе 9 подчеркивается, что положения, содержащие основы конституционного строя, не могут быть пересмотрены решениями Федерального Собрания. Для этого требуется не только поддержка подавляющего большинства депутатов законодательного органа власти республики, но и созыв специально избираемого органа — Конституционного Собрания, которое либо само вносит изменения в Основной Закон государства, либо выносит решение этого вопроса на всенародное голосование (референдум). Таким образом, современное Российское государство провозглашено Конституцией и строится как демократическое, федеративное, правовое, с республиканской формой правления. Высшая цель этого государства — реализация прав и свобод человека, всех народов Российской Федерации, защита ее целостности, суверенитета и других общенациональных ценностей и интересов. В системе государственных институтов Российского государства особенно важная роль принадлежит Вооруженным Силам. На всем протяжении отечественной истории они достойно выполняют задачи по обеспечению военной безопасности и вооруженной защиты Родины, являются школой мужества и героизма, верности гражданскому и воинскому долгу. Контрольные вопросы 1. Что понимается под основами конституционного строя Российской Федерации 2. Дайте характеристику России как демократического государства. 3. Раскройте основные способы реализации народом Российской Федерации принадлежащей ему власти. 4. В чем состоит сущность России как федеративного государства 5. Каковы основные признаки Российской Федерации как правового государства 6. Каким образом обеспечивается стабильность конституционного строя Российской Федерации Список дополнительной литературы 1. Военная история Отечества с древних времен до наших дней. В 3 т. М., 1995. 2. Гордин Я.А. Мятеж реформаторов,14 декабря 1825 года. Л., 1989. 3. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. 4. Иванов В. Русь изначальная. М., 1983. 5. История Отечества. В 2 кн. М., 1992—1993. 6. История России с древности до наших дней. Пособие для поступающих в вузы. М., 1995. 7. История России. Книга для чтения. В 2-х томах. М., 1995. 8. История Российской государственности. М., 1995. 9. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 10. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. 11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995. 12. Наше Отечество. Опыт политической истории. В 2 т. М., 1991. 13. Павленко Н.И. Петр Великий. М., 1993. 14. Русский народ: историческая судьба в XX в. М., 1995. 15. Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985—1994. М., 1994. 16. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

  • § 4. СОВЕТСКАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  • § 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ