Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Доклад правозащитного центра




страница11/13
Дата10.01.2017
Размер2.35 Mb.
ТипДоклад
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Приложение 1

Неофициальный перевод с английского



Парламентская Ассамблея Совета Европы

Конфликт в Чечне



Рекомендация 1444 (2000)
Принята 27 января 2000 года на январской сессии ПАСЕ

1. В своей резолюции 1201 (1999) от 4 ноября 1999 года относительно конфликта в Чечне Ассамблея призывает Российскую Федерацию не применять авиационные бомбардировки против гражданского населения, прекратить применение огня и начать мирный диалог с избранными властями Чечни. Ассамблея призывает к тому, чтобы все лица, виновные в совершении террористических актов, нарушениях прав человека и похищении людей, были призваны к ответственности в судебном порядке, а все заложники немедленно освобождены.

2. ПАСЕ напоминает о декларации Бюро Парламентской Ассамблеи от 13 декабря 1999 года относительно ситуации в Чечне, в которой говорится что “на Парламентской Ассамблее может быть поставлен вопрос об участии России в работе Ассамблеи и членстве в Совете Европы в целом, поскольку имеет место продолжающееся нарушение прав человека”, и говорит о заключении, сделанном делегацией СЕ в ходе недавнего визита в Москву, Дагестан, Чечню и Ингушетию (16–20 января 2000 г.).

3. При вступлении в Совет Европы в 1996 году Россия дала обязательство решать все внутренние споры, включая случаи вооруженных конфликтов на своей территории, так же как и международные, – мирным путем, строго соблюдая принципы международного гуманитарного права.

4. Будучи членом Совета Европы, Российская Федерация обязана гарантировать соблюдение Европейской конвенции о правах человека, законов и демократических принципов на всей своей территории, включая Чечню.

5. Ассамблея признает право России на сохранение территориальной целостности, борьбу с терроризмом и преступностью и защиту своего населения, включая население Чечни и соседних республик и регионов, от террористических действий и актов бандитизма. Ассамблея подтверждает свою позицию, осуждая терроризм, похищение людей, публичные казни и нарушение прав человека, совершаемые в Чечне.

6. Тем не менее, Ассамблея подчеркивает, что достижение целей должно проводиться в соответствии с международными обязательствами, данными Российской Федерацией, исключая, в частности, несоразмерное и неразборчивое применение военной силы, причиняющей ущерб гражданскому населению.

7. Ассамблея осудила как полностью неприемлемое текущее ведение военной операции в Чечне с ее трагическими последствиями для большого количества гражданского населения республики. В результате этого неразборчивого и несоразмерного применения военной силы мирное население в Чечне страдает от серьезного нарушения таких основных прав человека, как право на жизнь, право на свободу и право на безопасность.

8. Россия, таким образом, нарушает некоторые наиболее важные ее обязательства по Европейской конвенции о правах человека, принципы международного гуманитарного права, а также обязательства, взятые ею при вступлении в Совет Европы.

9. Ассамблея принимает во внимание тот факт, что военная операция Российской армии в Чечне нарушает право, поскольку масштаб этой операции выходит за рамки закона, который предусматривает борьбу с организованной преступностью, однако чрезвычайное положение не было объявлено, и таким образом все действия осуществляются произвольно и не регулируются законом.

10. Ассамблея высказала сожаление о том, что на протяжении 1996–1999 годов чеченское руководство было не в состоянии обеспечить соблюдение закона и уважение основополагающих прав человека и основных свобод в Чечне.

11. Ассамблея требует, чтобы чеченская сторона ввела немедленное и полное прекращение огня, а законно избранные представители Чечни обеспечили освобождение всех военнопленных, остановили все проявления терроризма и насилия, исходящие от чеченской стороны, и привлекли к ответственности всех лиц за такие действия, а также гарантировали применение демократических стандартов на территории Чечни, находящихся под их контролем.

12. Ассамблея снова предлагает свою помощь для того, чтобы все усилия были направлены на восстановление законности и соблюдение демократических принципов в Чечне, а также восстановление социальных и экономических структур в республике в соответствии с принятыми нормами и стандартами во всем мире.

13. Ассамблея признает, что происхождение конфликта своими корнями уходит далеко в историю, и это убеждает в том, что длительное и жизнеспособное решение может базироваться только лишь на отказе от насилия и согласии подавляющего большинства людей с той и с другой стороны, основных участников конфликта.

14. Ассамблея отметила с некоторым удовлетворением, что и.о. Президента РФ В.Путин принял предложение о присутствии представителей СЕ в этом регионе. В их задачу будет входить мониторинг по ситуации с правами человека и гуманитарному конфликту в Чечне совместно с российскими властями, и по результатам этого мониторинга они будут вырабатывать предложения.

15. Также приветствуется добрая воля России взаимодействовать с СЕ в решении этого конфликта и в связи с этим принимать во внимание предложения этой Организации.

16. Ассамблея призвала Россию:

а) ввести немедленное и полное прекращение огня и, в частности, немедленно остановить дискриминационные и непропорциональные военные действия в Чечне, включая использование молодых призывников, и прекратить атаки против мирного населения;

б) немедленно начать политический диалог без предварительных условий с избранными властями Чечни с целью обеспечения завершения огня и достижения исчерпывающего политического разрешения конфликта;

в) дать возможность желающим покинуть Чечню, сделать это для них безопасно и с достоинством, независимо от их пола и возраста, и впоследствии обеспечить получение ими надлежащей защиты и поддержки;

г) воздержаться от любых силовых репатриаций в Чечне и из Чечни;

д) строго соблюдать основные принципы прав человека гражданского населения на Чеченской территории, и в частности в отношении нарушений прав человека и преследований военными и милицией;

е) дать возможность беспрепятственной поставке международной гуманитарной помощи и эффективному действию международных правительственных и неправительственных гуманитарных организаций в регионе;

ж) обеспечить свободный доступ российским и международным СМИ в регион;

з) обсуждать с компетентными международными организациями, включая Совет Европы, пути политического разрешения конфликта, в поисках которого они могут помочь;

и) выступить инициатором регионального диалога по мирному разрешению чеченского конфликта с представителями Чечни, Дагестана, Ингушетии и Северной Осетии, а также с компетентными международными организациями, включая Совет Европы;

й) просить Российскую Федерацию гарантировать полное применение основных норм демократии, и в частности свободные и независимые действия СМИ.

17. Ассамблея рекомендует Комитету министров:

а) передать Правительству России данную Рекомендацию Ассамблеи и попросить Председателя Комитета министров немедленно начать необходимые действия для обеспечения ее осуществления;

б) незамедлительно, в тесном сотрудничестве с российскими властями, принять необходимые меры по обеспечению присутствия Совета Европы в регионе, уважая деятельность других международных организаций;

в) на следующей встрече рассмотреть вопрос нарушения прав человека в чеченском конфликте, для того чтобы принять необходимые меры в рамках уставных полномочий;

г) пересмотреть, в тесном контакте с российскими властями, программы сотрудничества Совета Европы и России, с тем чтобы они помогали и ни в коем случае не мешали поиску разрешения конфликта;

д) предусмотреть необходимую поддержку российским властям для осуществления мирной политики в соответствии с нормами и принципами Совета Европы, имеющими цель нормализовать ситуацию в Чечне, в частности, это касается образования местной администрации, регистрации населения, и обеспечить, чтобы финансовая и материальная поддержка была получена теми, кому она предназначается;

е) играть активную роль в подготовке, совместно с российскими властями, региональной конференции с участием Чечни, Дагестана, Ингушетии и Северной Осетии, а также с различными компетентными организациями, включая Совет Европы, координировать поддержание действий для стабильного разрешения ситуации в Чечне;

ж) призвать страны-члены принять эффективные меры по осуществлению контроля над потоком военных на территорию Северного Кавказа.

18. Ассамблея приняла решение контролировать исполнение положений, указанных в параграфе 16 этой рекомендации, в то же время подчеркивая, что неудача их осуществления приведет к неизбежной необходимости на апрельской сессии Ассамблеи продолжить рассмотрение вопроса о членстве России, а также ее участии в работе Ассамблеи и Совета Европы в целом. Ассамблея призвала Комитет по политическим делам, Миграции, Комитет по беженцам и демографии, Комитет по юридическим вопросам и правам человека и Комитет по мониторингу осуществить необходимые приготовления для нового посещения региона до начала апрельской сессии и подготовить доклад, в котором, в частности, оговорить необходимость пересмотра статуса России в СЕ.



Приложение 2

Неофициальный перевод с английского



Парламентская Ассамблея Совета Европы

Конфликт в Чеченской Республике –
Выполнение Россией Рекомендации 1444 (2000)


Рекомендация 1456 (2000)
Принята 6 апреля 2000 года на апрельской сессии ПАСЕ

1. Парламентская Ассамблея напоминает о своих позициях по конфликту в Чеченской Республике, изложенных в Резолюции 1201 (1999) от 4 ноября 1999 года и Рекомендации 1444 (2000) от 27 января 2000 года.

2. В Рекомендации 1444 (2000) Ассамблея, подтвердив приверженность принципу территориальной целостности Российской Федерации, просила Российскую Федерацию выполнить ряд требований, направленных на прекращение конфликта, восстановление верховенства закона и соблюдение прав человека в Чеченской Республике.

3. Одновременно Ассамблея также решила, что если Россия не выполнит указанные требования, то продолжение ее членства в Совете Европы должно быть неизбежно пересмотрено.

4. В рамках мониторинга выполнения Рекомендации 1444 (2000) Специальная комиссия Ассамблеи посетила Москву и Северный Кавказ (Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Республику Северная Осетия-Алания и Чеченскую Республику) 9–13 марта 2000 года.

5. Ассамблея принимает во внимание некоторые положительные меры, принятые Россией во исполнение Рекомендации 1444 (2000), такие, как:

а) назначение Владимира Каламанова Специальным представителем Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике и принципиальное согласие принять консультативное экспертное содействие для Бюро В.А.Каламанова в форме участия в работе Бюро экспертного персонала Совета Европы;

б) создание Комиссии Государственной Думы по нормализации общественно-политического и социально-экономического положения и соблюдению прав человека в Чеченской Республике;

в) продление срока действия амнистии до 15 мая 2000 года в отношении “лиц, совершивших общественно опасные деяния” на Северном Кавказе в ходе конфликта;

г) отмена как незаконного приказа о запрете чеченцам мужского пола в возрасте от 10 до 60 лет пересекать административную границу Чеченской Республики;

д) согласие на проведение двух региональных семинаров под эгидой Совета Европы – одного по федерализму – в Пятигорске (Ставропольский край) 27–28 апреля 2000 года и другого – о роли демократических институтов в восстановлении демократии и обеспечении прав человека – во Владикавказе (Республика Северная Осетия–Алания) 29–30 мая 2000 года, в которых примут участие представители Российской Федерации, Северо-Кавказских республик Российской Федерации, включая Чеченскую Республику, соседних российских регионов и неправительственных организаций;

е) подписание рабочего меморандума с Генеральным секретарем ООН о порядке оказания гуманитарной помощи в регионе и достижение соглашения с Международным Комитетом Красного Креста (МККК) о его деятельности в Чеченской Республике и о доступе представителей МККК в пункты временного содержания;

ж) прием ряда делегаций представителей международных организаций с визитами в регион Северного Кавказа.

6. Россия, вместе с тем, пока не ответила на два выдвинутых Ассамблеей ключевых политических требования, а именно: осуществить незамедлительное и полное прекращение огня и начать политический диалог без предварительных условий с избранными чеченскими властями.

7. Что касается требования к России о строгом соблюдении основополагающих прав человека в отношении гражданского населения на территориях, находящихся под контролем российских властей, то до настоящего времени сделаны только заявления о намерениях. Ассамблея приняла во внимание ответы, данные российским министром иностранных делна запросы Генерального секретаря, с объяснениями в соответствии со статьей 52 Европейской конвенции о правах человека. Она сожалеет, что пока эти ответы не были удовлетворительными.

8. Ассамблея вновь заявляет, что Россия нарушила и продолжает нарушать ряд своих наиболее важных обязательств как по Европейской конвенции о правах человека, в особенности по Статье 2 (право на жизнь), так и по международному гуманитарному праву, а также обязательства, добровольно взятые на себя при вступлении в Совет Европы.

9. В частности, Ассамблея осуждает следующие действия российских федеральных войск в Чечне:

а) полное и преднамеренное разрушение Грозного – наиболее вопиющий пример неизбирательных и несоразмерных военных действий, которые стоили жизни сотням, а может быть, и тысячам гражданских лиц;

б) продолжающиеся нападения на гражданское население, начиная с применения воздушных бомбардировок и другого тяжелого оружия в густонаселенных районах и кончая военными преступлениями федеральных войск, включая убийства и изнасилования гражданских лиц;

в) изнасилования – жестокое средство ведения военных действий – в отношении чеченских женщин и девушек;

г) якобы имевшие место произвольные аресты и содержание под стражей некомбатантов, а также плохое, как сообщается, обращение с ними во время содержания под стражей;

д) продолжающееся использование молодых призывников в военной кампании в Чечне.

10. Ассамблея также осуждает тот факт, что чеченская сторона до сих пор не выполнила требования, изложенные в п. 11 Рекомендации 1444 (2000), в частности, она не может согласиться с тем, что чеченская сторона не осуществила прекращение огня и что ни один из заложников не был отпущен. Ассамблея вновь заявляет, что все ее требования остаются полностью в силе, и настаивает на том,чтобы чеченская сторона немедленно выполнила эти требования и согласилась на любое предложение о переговорах без предварительных условий.

11. Признавая, что нарушения прав человека совершались и совершаются обеими сторонами в конфликте, Ассамблея считает, что членство в Совете Европы требует приверженности более высоким нормам поведения. Ассамблея не может принять, что неспособность государства-члена соблюдать стандарты Организации оправдывается поведением его противников.

12. Ассамблея по этой причине считает, что Россия по-прежнему должна убедительно выполнить требования, изложенные в Рекомендации 1444 (2000), и что вследствие отсутствия реальных шагов в этом направлении продолжаются гибель людей и непропорциональные страдания, а также нарушения правчеловека в Чеченской Республике.

13. Ассамблея напоминает, что, несмотря на прогресс, которого она должна была еще добиться, при вступлении в Совет Европы Россию рассматривали как способную и стремящуюся продолжать в Совете Европы и при его содействии демократические реформы, направленные на приведение законодательства и практики страны в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы.

14. Ассамблея напоминает, что Россия при вступлении в Совет Европы взяла на себя письменные обязательства соблюдать принципы и стандарты Организации и выполнять все обязательства, вытекающие из Устава Совета Европы и его наиболее важных конвенций. В частности, были получены заверения, что вступление России в Совет Европы не приведет к снижению высоких стандартов Организации. Учитывая эти заверения, Ассамблея настаивает на поддержании и соблюдении стандартов Совета Европы и высказывает сожаление, что своим поведением в Чеченской Республике Россия отступает от этих стандартов и самым серьезным образом нарушает свои обязательства.

15. Ассамблея подчеркивает, что Совет Европы обладает политическими и правовыми инструментами для того, чтобы помочь России выполнить свои добровольно взятые обязательства в отношении прав человека в Чеченской Республике. Она, в частности, считает, что Европейская конвенция о правах человека и предусмотренный ею контрольный механизм должны быть полностью задействованы.

16. Ассамблея призывает Государственную Думу Российской Федерации начать более широкий диалог с Ассамблеей и пригласить наблюдателей от Ассамблеи принять участие в заседаниях Комиссии Государственной Думы по содействию нормализации общественно- политического и социально-экономического положения и соблюдению прав человека в Чеченской Республике.

17. Ассамблея призывает Российскую делегацию занять четкую позицию в Государственной Думе в связи с массовыми нарушениями прав человека в Чечне, предложив соответствующее постановление.

18. Ассамблея считает, что имеются значительные основания для озабоченности, как отмечается в числе прочего в некоторых из предыдущих пунктов, в связи с грубым и систематическим нарушением российскими властями в Чеченской Республике Европейской конвенции о правах человека. Поэтому Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы как высокие договаривающиеся стороны Конвенции срочно задействовать Статью 33 Конвенции и передать в Европейский суд по правам человека вопрос о предполагаемых нарушениях Россией положений Конвенции и ее Протоколов.

19. Действия, предпринимаемые в рамках Совета Европы, могут, однако, принести результаты, только если Россия делами подтвердит свою готовность соблюдать принципы Совета Европы. Ассамблея по этой причине требует от России безотлагательно принять следующие конкретные меры:

а) прежде всего незамедлительно прекратить все нарушения прав человека в Чеченской Республике, включая плохое обращение и преследования гражданских лиц и некомбатантов в Чеченской Республике российскими федеральными войсками и якобы имевшие место пытки задержанных и плохое обращение с ними;

б) незамедлительно начать политический диалог без предварительных условий или ограничений со всем спектром представителей чеченского народа, включая представителей избранных чеченских властей, с целью достижения всеобъемлющего политического урегулирования конфликта;

в) признавая необходимость обязательств с обеих сторон, добиваться безотлагательного прекращения огня;

г) незамедлительно прекратить все неизбирательные и несоразмерные военные действия в Чеченской Республике, включая использование молодых призывников, и прекратить все нападения на гражданское население;

д) разрешить проведение независимых расследований предполагаемых нарушений прав человека и военных преступлений в Чеченской Республике;

е) осуществить систематическое, реальное и исчерпывающее уголовное преследование Главной военной прокуратурой военнослужащих федеральных войск, участвовавших в военных преступлениях и других нарушениях прав человека.

20. Ассамблея также настоятельно призывает Россию:

а) свести к минимуму бюрократические препятствия, которые могли бы существенно повлиять на качество гуманитарной помощи, и в частности отменить таможенные пошлины и сборы при ввозе гуманитарной помощи, и разрешить радиосвязь на местах;

б) обеспечить всем задержанным в регионе лицам доступ к независимой правовой помощи в соответствии с действующим законодательством;

в) обеспечить, чтобы компетентные международные органы имели доступ ко всем задержанным в регионе, включая тех, которые находятся в пунктах временного содержания в самой Чеченской Республике;

г) разрешить доступ в Чеченскую Республику всем гуманитарным организациям, желающим работать в этом регионе, и оказать им всяческое содействие в выполнении этой задачи;

д) как только он будет завершен, опубликовать готовящийся полный доклад Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания по итогам визита делегации Комитета в места лишения свободы в Чеченской Республике, Республике Северная Осетия-Алания и в Ставропольском крае в марте 2000 года; одновременно в течение трех месяцев представить, как того требует Комитет, отчет о шагах, предпринятых по выполнению его замечаний, переданных российским властям 4 марта 2000 года;

е) обеспечить свободный доступ в регион российских и зарубежных СМИ;

ж) воздерживаться от любых форм насильственной или поспешной репатриации до создания безопасных и достойных условий для возвращения.

21. Ассамблея считает, что парламент Российской Федерации, а также созданная Комиссия Государственной Думы по содействию нормализации общественно-политического и социально-экономического положения и соблюдению прав человека в Чеченской Республике могут сыграть важную роль в обеспечении скорейшего выполнения Россией положений настоящей рекомендации, и в этой связи отмечает необходимость продолжения в полном объеме взаимодействия с новой парламентской делегацией Российской Федерации.

22. Ассамблея принимает к сведению меры, предпринятые Комитетом министров Совета Европы, его Председателем и Комиссаром Совета Европы по правам человека А.Хиль-Роблесом в ответ на Рекомендацию 1444 (2000). Ассамблея также принимает к сведению заявление, принятое Комиссией по политическим вопросам 7 марта 2000 года с выражением озабоченности в связи с недостаточной деятельностью Комитета министров по предложениям Парламентской Ассамблеи относительно конфликта в Чеченской Республике.

23. Ассамблея приветствует усилия доброй воли, предпринятые Грузией, которая, несмотря на экономические трудности, дает убежище и оказывает необходимую гуманитарную помощь беженцам из Чеченской Республики.

24. Она рекомендует Комитету министров:

а) воздерживаться от любых форм насильственной или поспешной репатриации до создания безопасных и достойных условий для возвращения;

б) продолжить и активизировать деятельность по выполнению Рекомендации 1444 (2000) и настаивать, чтобы Россия выполняла свои обязательства, вытекающие из Устава Совета Европы и международного гуманитарного права, в частности: а) обеспечить, чтобы консультативное экспертное содействие для Бюро В.А.Каламанова в форме участия в работе Бюро экспертного персонала Совета Европы начало осуществляться как можно скорее в соответствии с условиями, определенными Генеральным секретарем Совета Европы и министром иностранных дел Российской Федерации в соглашении, вступившем в силу 4 апреля 2000 года; b) настаивать на том, чтобы Чеченская Республика была как можно шире представлена на вышесказанных семинарах в Пятигорске в апреле 2000 года и в Северной Осетии в мае 2000 года, не в последнюю очередь представителями избранных чеченских властей, обязавшихся искать мирное решение; c) возобновить рассмотрение пункта 17;

в) Рекомендации 1444 (2000), касающегося вопросов нарушения прав человека в Чеченской Республике и действий, которые должны быть предприняты в этой связи;

г) если немедленно не будет достигнуто существенного, нарастающего и явного прогресса в выполнении требований, изложенных в пункте 19 настоящей рекомендации, безотлагательно начать в соответствии со Статьей 8 Устава процедуру приостановления прав России на представительство в Совете Европы;

д) доложить Парламентской Ассамблее в июне либо о прогрессе, в результате которого действия на основании Статьи 8 Устава становятся более нецелесообразными, либо о действиях, предпринятых на основании указанной статьи;

е) доложить Ассамблее в июне о действиях, которые были предприняты в соответствии со Статьей 33 Европейской конвенции о правах человека, как это указано выше в пункте 13;

ж) поручить своему Председателю и Генеральному секретарю как можно скорее посетить Москву, чтобы потребовать от российских властей безотлагательно выполнить вышеизложенные рекомендации.

25. Ассамблея заключает, что поведение Российской Федерации в Чечне в последние несколько месяцев до настоящего времени представляет собой тяжкое нарушение статьи 3 Устава Совета Европы и что полностью оправданным явилось бы использование всех возможностей, предоставленных Уставом СЕ и Правилами процедуры Парламентской Ассамблеи. Тем не менее, Ассамблея стремится к укреплению и поощрению тех политических сил в России, которые проявляют готовность соблюдать обязательства, вытекающие из членства в Совете Европы, и вернуться к соблюдению его стандартов.


1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

  • Приложение 2
  • Рекомендации 1444 (2000)