Первая страница
Наша команда
Контакты
О нас

    Главная страница


Доклад подготовлен Информационно-аналитическим Центром «Ракурс» (иац «Ракурс»). Адрес иац «Ракурс»: г. Махачкала, пр. Шамиля, 24-31




страница1/8
Дата04.03.2017
Размер1.87 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4   5   6   7   8




Годовой доклад о положении с правами человека в субъекте Российской Федерации
Республика Дагестан

Махачкала


2007 г.
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада:

Доклад подготовлен Информационно-аналитическим Центром «Ракурс» (ИАЦ «Ракурс»). Адрес ИАЦ «Ракурс»: г. Махачкала, пр. Шамиля, 24-31.

Тел.: (8722)-630643.

Т/ф.: (8722)-630643.

E-mail: junusov@xtreem.ru; junusov@dinet.ru

Информационно-аналитический Центр «Ракурс» (ИАЦ «Ракурс») - общественная организация. Ее цели и задачи - содействие становлению гражданского общества в республике, развитию демократических институтов, содействие правовому просвещению населения республики, развитию движения в поддержку международного языка Эсперанто.

Организация учреждена 11.11.2002 г., зарегистрирована 26.11.2002 г. Главным Управлением Министерства юстиции РФ по РД, регистрационный № 1020500002852. Президентом ИАЦ «Ракурс» является журналист Абдурахман Юнусов.

В подготовке доклада непосредственное участие принимали Юнусов Абдурахман Гаджиевич, президент ИАЦ «Ракурс» и Сепиханова Елена Николаевна, референт газеты «Дагестанский ракурс».

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Дагестана, принятой 26 июля 1994 г., Республика Дагестан (РД) является суверенной республикой в составе Российской Федерации. РД преобразована из Дагестанской АССР в 1991 г.

Площадь РД составляет 50,3 тыс. км2. Протяженность с севера на юг – 420 км и с запада на восток – 216 км. Средняя высота над уровнем моря 1000 м, самая высокая точка – гора Базар-дюзю – 4466 м.

Республику составляют 42 административных района. В состав РД входят 10 городов, 18 поселков городского типа, более 1600 населенных пунктов. Две трети населенных пунктов Дагестана расположены в горной части, в них проживает треть сельского населения республики. Основная часть населения проживает в предгорной части Дагестана. Средняя плотность населения достигает 41,2 человек на км2.

Дагестан продолжает оставаться одним из субъектов Российской Федерации, где сохраняется естественный прирост населения, и эта тенденция продолжает существовать.

В республике по-прежнему преобладает сельское население. Весь прирост населения республики обеспечивается исключительно за счет естественного прироста населения, перекрывающего отрицательное сальдо миграции.

Как и в предыдущие годы, наибольший естественный прирост среди дагестанских национальностей отмечается у аварцев, даргинцев, лезгин, кумыков и табасаранцев. У русских, украинцев, татар и евреев, как и в предыдущие годы, сохранилась естественная убыль, что обусловлено продолжающимся отъездом из республики населения названных национальностей, преимущественно молодых возрастов.

Дагестан относится к числу субъектов Российской Федерации, где отмечается наименьший уровень смертности. Но, несмотря на то, что общий коэффициент смертности в республике значительно ниже среднероссийского, ситуацию нельзя считать благополучной. Оздоровления ситуации не происходит прежде всего из-за того, что смертность населения в республике сохраняется в последние 10 лет на одном уровне (15-16 тыс. человек умерших ежегодно). Анализ по возрастным группам показывает, что по-прежнему среди умерших преобладают лица преклонного возраста.

Основными причинами смертности населения в трудоспособном возрасте по-прежнему остаются несчастные случаи, отравления и травмы, болезни системы кровообращения и новообразования.
Миграция населения

На миграционную ситуацию в республике продолжают оказывать значительное воздействие социально-экономическая, криминальная и политическая обстановка в республике и в целом на Северном Кавказе. Миграционные потоки в течение последних 15 лет неоднократно меняли свою направленность. Так, до 90-х годов республика имела отрицательное сальдо миграции, что было связано с отъездом населения на заработки в другие регионы страны. С начала перестройки ситуация существенно изменилась. Сальдо миграции стало положительным, что обусловлено возвращением дагестанцев на постоянное местожительство в республику из бывших союзных республик, а также из других республик, краев и областей России. В последние годы сальдо миграции снова отрицательное.

Большинство отъезжающих из республики обосновываются на жительство в Северо-Кавказском, Центральном и в Поволжском районах.

Анализ обстоятельств, вызвавших необходимость перемены места жительства мигрантов в возрасте 14 лет и старше, показывает, что среди прибывших в Дагестан по-прежнему преобладающее число мигрантов указали причины «возврат к прежнему месту жительства». А среди выехавших за пределы республики преобладают «причины личные, семейные» и «в связи с работой». В последнее время респонденты указывают также на возросший уровень преступности и боязнь терактов.


Государственная структура Дагестана

На территории Дагестана проживают 30 народов, представители 102 национальностей и народностей, небольших этнических групп с самостоятельными языками и диалектами, с самостоятельной культурой и традициями.

В соответствии с Конституцией Дагестана (принятой 26 июля 1994 г.) государственную власть в республике до февраля 2006 года осуществляли Государственный Совет, Народное Собрание (парламент), Правительство Республики Дагестан и суды Республики Дагестан.

Возглавлял исполнительную власть и обеспечивал взаимодействие различных ветвей государственной власти республики Государственный Совет РД, состоявший из 14 человек, по одному представителю от основных национальностей, населяющих республику, избранных Конституционным Собранием РД. Председатель ГС по Конституции являлся главой республики.

В феврале 2006 года Госсовет упразднен, президент РФ назначил президента РД.

Президент Республики Дагестан – Муху Гимбатович Алиев.


  • Народное Собрание – парламент Республики Дагестан – представительный, законодательный орган государственной власти республики, состоит из 72 депутатов, избранных прямым, всеобщим и тайным голосованием по одномандатным территориальным округам.

Руководитель – председатель Народного собрания РД М. Сулейманов.

Рабочие органы парламента представлены 7 комитетами:

- Комитет по законодательству, законности, государственному устройству и местному самоуправлению;

- Комитет по бюджету, финансам и налогам;

- Комитет по межнациональным отношениям, внешним связям, делам общественных объединений и религиозных организаций;

- Комитет по социальной политике;

- Комитет по экономической политике;

- Комитет по аграрной политике;

- Комитет по науке, культуре и образованию.

- Счетная Палата РД.


Правительство Республики Дагестан – исполнительно-распорядительный орган государственной власти республики, состоящий из 26 человек - возглавляет Председатель, имеющий четырех заместителей Председателя, в том числе двух первых заместителей.

Председателем правительства РД с 6 марта 2006 г. является Шамиль Зайналов.

В составе республиканских органов управления 14 министерств, 2 Государственных Комитета и 6 Комитетов.

Судебную власть Республики Дагестан представляют:

Конституционный Суд Республики Дагестан – высший судебный орган по защите конституционного строя – состоит из 3 судей.

Верховный Суд Республики Дагестан – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий судебный надзор за их деятельностью – состоит из 42 судей, объединенных в две кассационных коллегии (по уголовным и гражданским делам). Председателем Верховного суда РД является А. М. Магомедов.

Высший Арбитражный Суд Республики Дагестан – высший судебный орган по разрешению экономических споров – состоит из 16 судей. Имеются три судебных состава:

первый судебный состав специализируется на рассмотрении дел возникающих из гражданских и иных правоотношений, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, дел по спорам специальной подведомственности, а также дел с участием иностранных лиц;

второй судебный состав специализируется на рассмотрении экономических споров и дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;

третий – по рассмотрению дел по апелляционным жалобам на решения и определения Арбитражного суда РД.



Мировые судьи в Республике Дагестан являются судьями общей юрисдикции Республики Дагестан и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Народным Собранием РД назначено 93 мировых судьи.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ по РД. Это федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение (мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия) деятельности Верховного суда республики, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Обеспечение деятельности Верховного Суда РД осуществляется аппаратом этого суда.

Учреждения Судебного департамента призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.
Политическая ориентация избирателей

Политическая ориентация жителей республики в основном проправительственная («Единая Россия») и коммунистическая.


Общественные организации республики

Количество общественных объединений уменьшилось за счет уменьшения количества общественных организаций, общественных фондов и общественных движений. Одновременно, по сравнению с прошлым годом, увеличилось количество зарегистрированных профессиональных союзов. По сравнению с предыдущим годом уменьшилось количество региональных отделений политических партий.

На сегодня в республике зарегистрировано 1059 общественных объединений и 107 некоммерческих организаций.

Наиболее многочисленными партиями в республике являются:

Дагестанское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» (28054 человека), Дагестанское региональное отделение политической партии «Свобода и Народовластие» (14000 человек), Дагестанское региональное отделение политической партии «Аграрная партия России» (10150 человек), Дагестанское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» (7732 человек), региональное отделение политической партии «Российская объединенная промышленная партия Республики Дагестан» (6525 человек).

В октябре 2006 г. учреждено региональное отделение партии «Яблоко».


Профсоюзы

Самой массовой общественной организацией в республике продолжает оставаться Федерация Профсоюзов Республики Дагестан (ФПРД). 14 декабря 2005 года состоялся V съезд ФПРД на котором было принято Постановление «О внесении изменений и дополнений в Устав ФПРД» в соответствии с которым Федерация Профсоюзов Республики Дагестан стала именоваться Объединением организаций профсоюзов Республики Дагестан (ООП РД).

В республике функционируют 14 республиканских отраслевых комитетов профсоюзов.

Профком Махачкалинского объединенного авиаотряда, профсоюз авиалетных специалистов, Независимый Профсоюз предпринимателей и водителей Дагестана и первичная профсоюзная организация рабочих и служащих Военного Комиссариата РД существуют самостоятельно и с ООП РД не взаимодействуют.


Женские общественные организации в республике представляют:

  • Общественная организация «Союз женщин РД»;

  • Общественная организация женщин-мусульманок "Муслимат";

  • Общественная организация «Комитет Солдатских матерей Республики Дагестан»;

  • Дагестанское отделение общероссийского движения «Сельских женщин России»;

  • Дагестанская региональная организация «Российского Союза сельских женщин»;

  • Общественно-благотворительная организация "Лига защиты матери и ребенка";

  • Региональная общественная организация "Материнский очаг";

  • Региональный общественный благотворительный фонд «Благотворительная больница для женщин»;

  • Местная общественная организация «Совет женщин г. Избербаша»;

  • Региональное политическое общественное движение женщин «Женщины и общество»;

  • Местная общественная организация женщин «Три сестры».

  • Региональное отделение общероссийского общественного политического движения «Всероссийский женский союз»

  • Местная общественная организация «Союз женщин» Карабудахкентского района РД»;

  • Общественная организация «Матери против наркотиков»;

  • Дагестанская региональная общественная организация «Матери и вдовы чернобыльцев»;

  • Дагестанская региональная общественная организация женщин – участниц локальных войн»;

  • Региональная общественная женская организация «Рябина Красная»;

  • Дагестанская региональная общественная женская организация «Джамиля»;

  • Местная общественная организация «Союз женщин г.Махачкала».

В республике зарегистрированы восемь национально-культурных автономий:

Региональная национально-культурная автономия (РНКА) ногайцев РД «Ногай-Эл», зарегистрирована в октябре 2000 года;

Местная национально-культурная автономия «Дидойцы», зарегистрирована в октябре 2003 года;

Местная национально-культурная автономия «Гинухцы» - февраль 2004 г.;

Общественная организация «Дербентская еврейская национально-культурная автономия» – ноябрь 2004 г.;

Национально-культурная автономия лакцев - май 2005 года;

Общественная организация «Нюгдинская еврейская национально-культурная автономия» (Руководитель Л. Садияев);

Местная национально-культурная автономия «Бежтинцы» (Руководитель С. Султанов);

Общественная организация «Дагестанская региональная еврейская национально-культурная автономия» (Руководитель И. Пинхасов)

В республике запрещены ваххабистские организации. Не зарегистрированы и не функционируют структурные подразделения РНЕ и другие организации фашистского толка.
Общая характеристика ситуации с правами человека

В расчете на душу населения Дагестан по сравнению со среднероссийским уровнем производит меньше валового регионального продукта, продукции промышленности, сельского хозяйства. В республике месячная заработная плата значительно меньше, чем в среднем по России, а безработица в 2,3 раза выше. За последние десять лет по большинству из этих показателей отставание Дагестана от среднего уровня России имеет тенденцию к возрастанию.

Дотационность республиканского бюджета Республики Дагестан за последние 15 лет составляла свыше 70 %, что характеризует степень финансовой зависимости состояния экономики и социальной сферы республики от федерального бюджета.

Отставание развития экономики и экономического потенциала от роста численности населения республики обостряет социальные проблемы, приводит к ослаблению социальной сферы и социальных гарантий, порождает хроническую безработицу, бедность и в целом низкий уровень жизни населения, становится тормозом на пути формирования гражданского общества.

В 2006 году президент РД Муху Алиев заявил, что «Дагестану нужны кардинальные перемены во всех сферах жизни. Прежде всего это касается оздоровления общественно-политической ситуации. А она остается сложной. И связано это в основном с наблюдающимся всплеском насилия. Такие явления, как экстремизм и терроризм, не возникают на пустом месте. Они появляются лишь там, где складываются благоприятные условия для этого, - отметил Алиев, - И мы должны откровенно признать, что в Дагестане в силу ряда обстоятельств накопился целый комплекс нерешенных острых социально-экономических, общественно-политических, духовно-нравственных проблем, толкающих некоторую часть граждан на путь радикализма… Причины, приводящие людей к экстремизму, это низкий уровень жизни значительной части населения, высокая безработица, чрезмерное имущественное расслоение граждан, получившие широкий размах взяточничество и коррупция».1

К сожалению, в этом отношении не многое изменилось. Продолжаются убийства политических и общественных деятелей, на первый план вышли такие преступления, как похищения людей.

«3 февраля 2007 г. В Дагестане было совершено покушение на главу МВД республики Адильгерея Магомедтагирова. При этом погибли водитель ОМОНа при МВД республики прапорщик Алексей Жданов и старший оперуполномоченный по особо важным делам управления собственной безопасности МВД по Дагестану Магомед Османов.

5 февраля 2007 г. президент Дагестана Муху Алиев заявил на совещании с руководителями правоохранительных органов, что второе за полгода покушение на главу МВД республики стало следствием безнаказанности преступников: первое покушение, совершенное в августе 2006 года, до сих пор не раскрыто. Алиев поставил вопрос о способности местных силовых структур раскрывать преступления»2.

«Громкое убийство 11 декабря судьи Верховного суда РД Курбана Пашаева...

…За свою судебную карьеру (28 марта 2000 г. Пашаев указом президента РФ был пожизненно назначен судьёй Верховного суда РД) он успел рассмотреть ряд громких уголовных дел, каждое из которых имеет основания быть мотивом для устранения неугодного судьи или мести.

В частности, в январе этого года завершился судебный процесс, где на скамье подсудимых оказался глава Кизилюртовского района Абдурахман Гаджиев, обвинявшийся в организации покушения на главу Гергебильского района Магомеда Магомедова. Основываясь на вердикте присяжных, которые признали Гаджиева виновным, судья Пашаев приговорил главу МО к 18 годам лишения свободы. Нужно отметить, что сам процесс был очень сложным и скандальным, с многочисленными обоюдными заявлениями сторон о предвзятости судьи.

В начале прошлого года также на основании мнения присяжных Пашаев полностью оправдал обвиняемого Магомеда Салихова, которому инкриминировалась организация взрыва жилого дома в Буйнакске 4 сентября 1999 г.

Пашаев 5 апреля 2007 г. повторно оправдал четырёх обвиняемых по делу о покушениях в ноябре 2004 г. и феврале 2005 г. на главу дагестанского отделения Пенсионного фонда РФ, бывшего вице-премьера РД Амучи Амутинова… Несколько недель назад было совершено покушение на адвоката Константина Мудунова, представлявшего интересы других обвиняемых по этому делу…

Пашаев также вёл процесс, начавшийся в марте этого года, по делу о перестрелке в Дахадаевском районе 2 марта. Тогда сторонники кандидата от партии «Единая Россия» и кандидата от СПС схлестнулись на дороге при выезде из села. Инцидент привёл к убийству двух людей…

Убийство судьи само по себе редкое явление, но не обошедшее стороной Дагестан. Год назад в Махачкале был застрелен мировой судья Ахмед Ибрагимов. А в ноябре 2003 г. в столице был убит федеральный судья Ленинского района Каримула Дагиров»3.

В целом ситуацию с правами человека в республике можно охарактеризовать как неблагополучную.

По сравнению с другими регионами, на наш взгляд, ситуация хуже, так как усугубляется этно-клановой системой распределения власти. Любая должность, по мнению многих людей, в том числе высших руководителей республики, покупается, и стоит дорого. По сути, властная структура более всего напоминает коммерческую структуру с высоким уровнем «рентабельности».

В республике, почти не существует какой-либо оппозиции. Правда, к лучшему изменилась ситуация в области свободы слова.

Вот какова политическая структура современного Дагестана:

Коррумпированность власти усугубляется на фоне этно-клановой борьбы, как в политике, так и в разделении сфер влияния в экономике.

Констатируется почти полное отсутствие правового сознания населения.

Процветают милицейско-судебный произвол, незаконные задержания, похищения людей, использование недозволенных методов ведения допроса – пыток, появился новый для Дагестана тип борьбы с терроризмом – зачистки.


  1   2   3   4   5   6   7   8

  • Государственная структура Дагестана
  • Президент Республики Дагестан – Муху Гимбатович Алиев. Народное Собрание
  • Правительство Республики Дагестан
  • Председателем правительства РД с 6 марта 2006 г. является Шамиль Зайналов
  • Конституционный Суд Республики Дагестан
  • Высший Арбитражный Суд Республики Дагестан
  • Судебный департамент при Верховном Суде РФ по РД
  • Женские общественные организации
  • Общая характеристика ситуации с правами человека